４月１７日，上海市物價局組織召開“建立出租汽車運價油價聯(lián)動機制聽證會”。２０名正式代表，分別來自出租車乘客、駕駛員、經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者以及市人大、市政協(xié)、政府有關(guān)部門等各方面，８位市民和７位價格督察員參加旁聽和現(xiàn)場督察。這是近期油價上升后國內(nèi)舉行的出租汽車運價油價聯(lián)動機制首個聽證會。
出租汽車運價油價聯(lián)動
按平均乘距６．３公里計算，乘客平均每車次多支出約１．４元，駕駛員可消化４．３３元／升（平均油價）水平下新增的燃油費支出
根據(jù)上海市城市交通管理局介紹的方案，上海出租汽車現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)主要是由起租價和超起租公里單價兩部分組成，結(jié)合現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)特點，針對起租價范圍內(nèi)和超出起租價范圍兩種情況，提出兩個運價油價聯(lián)動計算公式
一是調(diào)整出租車起步價，即按車次調(diào)整運價的公式，油價波動因素由每車次分擔(dān)；二是調(diào)整每公里運價，即超起租公里單價調(diào)整運價公式，油價波動因素通過調(diào)整超起租公里運價分擔(dān)。與公里油耗無關(guān)的因素如運價加價、計時收費等已被剔除。
在實際運用中，可根據(jù)油價變動情況單獨或同時使用兩個公式。如將兩個公式配合使用，既調(diào)整起租價又調(diào)整單價，使不同乘距乘客都承擔(dān)相應(yīng)燃油上漲費用，體現(xiàn)“多乘多支出，少乘少承擔(dān)”原則。
根據(jù)２００５年所統(tǒng)計的上海市區(qū)出租車載客平均乘距６．２８公里、車次平均運價２１．１８元的數(shù)據(jù)，按照上述聯(lián)動機制，舉例來說，如果起租費由１０元調(diào)整為１１元，公里單價由２元調(diào)整為２．１０元，調(diào)價幅度為６．７％。初步測算，對乘客來說，車次平均運價由２１．２元上升到２２．６元（按平均乘距６．３公里計算），平均每車次多支出約１．４元。對駕駛員來說，按此運價可消化４．３３元／升（平均油價）水平下新增的燃油費支出。
聽證會申請方上海城市交通運輸管理處表示，機制設(shè)計不是應(yīng)對一次性調(diào)價，而是著眼于形成長效運作機制，將運價與油價實行掛鉤聯(lián)動，運價隨油價的漲跌作同向調(diào)整。同時明確，運價調(diào)整收入不用于增加企業(yè)經(jīng)濟效益，只用于消化油價變動因素，確保駕駛員收入水平不受影響。
出租車運價７年維持原水平
出租汽車行業(yè)營運成本上升３８％。燃油漲價是營運成本上升的突出因素
１９位代表總體上贊同建立運價油價聯(lián)動機制。他們認(rèn)為，將出租車運價與對營運成本影響最敏感的油價水平直接掛鉤，有利于形成以市場機制為基礎(chǔ)、體現(xiàn)合理分擔(dān)的化解油價風(fēng)險長效機制；也是貫徹國家能源戰(zhàn)略，落實國家石油綜合配套調(diào)價政策的必要措施。
截至２００５年底，上海共有出租汽車４．５萬輛，從業(yè)人員近９萬。全行業(yè)日均運量２７７萬人次，占全市公共交通客運量的２４％，僅次于地面公交。但出租車運價７年多來一直維持原水平，而期間出租汽車行業(yè)營運成本已上升３８％。其中，燃油成本增長是營運成本上升的突出因素。
據(jù)了解，２００５年燃油支出在營運成本中的比重達到３４．６％。今年３月２６日，９０號汽油價格進一步上調(diào)，增加了新的成本壓力。目前，油價每升上漲０．１元，市區(qū)出租車每車每月增加燃油支出約１３０元。
來自上海市建設(shè)交通委的袁嘉蓉代表認(rèn)為，出租汽車與地面公交和軌道交通不同，其服務(wù)對象大多擁有一定經(jīng)濟承受能力，這部分人群還有選擇其他交通工具的自由。對政府而言，有必要將公交車與出租車區(qū)分對待，將有限的財政資源更多地放到為大多數(shù)市民出行服務(wù)的公交車上。乘坐出租車的乘客，理應(yīng)分擔(dān)一部分油價上漲的成本。
代表建議出租車公司也應(yīng)聯(lián)動
油價帶來的經(jīng)營成本上升應(yīng)當(dāng)由政府、出租車經(jīng)營者和消費者等共同承擔(dān)
聽證會上，有代表在會上特別提出，收取“份錢”的出租車企業(yè)也應(yīng)加入到“聯(lián)動機制”中來，分擔(dān)油價上漲風(fēng)險，承擔(dān)起社會責(zé)任。
來自上海市消保委的唐健盛代表表示，出租車漲價關(guān)系到多方利益，更何況這是一個帶有一定公共性質(zhì)和壟斷背景的行業(yè)，不應(yīng)純粹按照市場規(guī)則定價，油價帶來的經(jīng)營成本上升應(yīng)當(dāng)由政府、出租車經(jīng)營者和消費者等共同承擔(dān)。因此，提高出租車運價只是緩解油價壓力的其中一方面，其他各方也均需做出讓步。
目前，上海政府和出租車企業(yè)每月每車的補貼為８２０元，但這一補貼制度并沒有與油價水平直接掛鉤。油價攀升以來，成本壓力大部分由駕駛員承擔(dān)，而駕駛員繳納給出租車公司的“承包指標(biāo)”一直“雷打不動”。“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”是市場經(jīng)濟的法則。既然是公司化經(jīng)營，那么出租車公司自然也該為市場上包括價格波動在內(nèi)的各種變動承擔(dān)責(zé)任。
城市交通專家陸錫明代表認(rèn)為，既要保障駕駛員正常收入，也要考慮出租車企業(yè)的合理利潤，更要顧及廣大乘客的利益。最為有效的方法是把油價水平、運價水平以及駕駛員“承包指標(biāo)”牢牢捆綁。建議當(dāng)油價漲幅過大而對運價調(diào)整的同時，出租車企業(yè)也應(yīng)采取降低駕駛員“承包指標(biāo)”、減輕駕駛員運營負(fù)擔(dān)等措施分擔(dān)油價風(fēng)險，穩(wěn)定駕駛員隊伍。
上海市城市交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在聽證會上表示，在配合建立聯(lián)動機制、疏導(dǎo)油價風(fēng)險的同時，也要進一步加強行業(yè)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營機制。目前，已經(jīng)和正在實施的措施有：出租汽車企業(yè)推行示范合同，規(guī)范企業(yè)行為，以確保行業(yè)駕駛員平均月收入３０００元以上為目標(biāo)，下調(diào)“承包指標(biāo)”，并清理、規(guī)范企業(yè)對駕駛員的收費。推行企業(yè)經(jīng)理人員工資水平與駕駛員收入水平掛鉤。從實際出發(fā)，推介和試行“三人一車”營運組織形式，幫助工齡較長的駕駛員群體減輕勞動強度。
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出租汽車運價油價聯(lián)動
按平均乘距６．３公里計算，乘客平均每車次多支出約１．４元，駕駛員可消化４．３３元／升（平均油價）水平下新增的燃油費支出
根據(jù)上海市城市交通管理局介紹的方案，上海出租汽車現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)主要是由起租價和超起租公里單價兩部分組成，結(jié)合現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)特點，針對起租價范圍內(nèi)和超出起租價范圍兩種情況，提出兩個運價油價聯(lián)動計算公式
一是調(diào)整出租車起步價，即按車次調(diào)整運價的公式，油價波動因素由每車次分擔(dān)；二是調(diào)整每公里運價，即超起租公里單價調(diào)整運價公式，油價波動因素通過調(diào)整超起租公里運價分擔(dān)。與公里油耗無關(guān)的因素如運價加價、計時收費等已被剔除。
在實際運用中，可根據(jù)油價變動情況單獨或同時使用兩個公式。如將兩個公式配合使用，既調(diào)整起租價又調(diào)整單價，使不同乘距乘客都承擔(dān)相應(yīng)燃油上漲費用，體現(xiàn)“多乘多支出，少乘少承擔(dān)”原則。
根據(jù)２００５年所統(tǒng)計的上海市區(qū)出租車載客平均乘距６．２８公里、車次平均運價２１．１８元的數(shù)據(jù)，按照上述聯(lián)動機制，舉例來說，如果起租費由１０元調(diào)整為１１元，公里單價由２元調(diào)整為２．１０元，調(diào)價幅度為６．７％。初步測算，對乘客來說，車次平均運價由２１．２元上升到２２．６元（按平均乘距６．３公里計算），平均每車次多支出約１．４元。對駕駛員來說，按此運價可消化４．３３元／升（平均油價）水平下新增的燃油費支出。
聽證會申請方上海城市交通運輸管理處表示，機制設(shè)計不是應(yīng)對一次性調(diào)價，而是著眼于形成長效運作機制，將運價與油價實行掛鉤聯(lián)動，運價隨油價的漲跌作同向調(diào)整。同時明確，運價調(diào)整收入不用于增加企業(yè)經(jīng)濟效益，只用于消化油價變動因素，確保駕駛員收入水平不受影響。
出租車運價７年維持原水平
出租汽車行業(yè)營運成本上升３８％。燃油漲價是營運成本上升的突出因素
１９位代表總體上贊同建立運價油價聯(lián)動機制。他們認(rèn)為，將出租車運價與對營運成本影響最敏感的油價水平直接掛鉤，有利于形成以市場機制為基礎(chǔ)、體現(xiàn)合理分擔(dān)的化解油價風(fēng)險長效機制；也是貫徹國家能源戰(zhàn)略，落實國家石油綜合配套調(diào)價政策的必要措施。
截至２００５年底，上海共有出租汽車４．５萬輛，從業(yè)人員近９萬。全行業(yè)日均運量２７７萬人次，占全市公共交通客運量的２４％，僅次于地面公交。但出租車運價７年多來一直維持原水平，而期間出租汽車行業(yè)營運成本已上升３８％。其中，燃油成本增長是營運成本上升的突出因素。
據(jù)了解，２００５年燃油支出在營運成本中的比重達到３４．６％。今年３月２６日，９０號汽油價格進一步上調(diào)，增加了新的成本壓力。目前，油價每升上漲０．１元，市區(qū)出租車每車每月增加燃油支出約１３０元。
來自上海市建設(shè)交通委的袁嘉蓉代表認(rèn)為，出租汽車與地面公交和軌道交通不同，其服務(wù)對象大多擁有一定經(jīng)濟承受能力，這部分人群還有選擇其他交通工具的自由。對政府而言，有必要將公交車與出租車區(qū)分對待，將有限的財政資源更多地放到為大多數(shù)市民出行服務(wù)的公交車上。乘坐出租車的乘客，理應(yīng)分擔(dān)一部分油價上漲的成本。
代表建議出租車公司也應(yīng)聯(lián)動
油價帶來的經(jīng)營成本上升應(yīng)當(dāng)由政府、出租車經(jīng)營者和消費者等共同承擔(dān)
聽證會上，有代表在會上特別提出，收取“份錢”的出租車企業(yè)也應(yīng)加入到“聯(lián)動機制”中來，分擔(dān)油價上漲風(fēng)險，承擔(dān)起社會責(zé)任。
來自上海市消保委的唐健盛代表表示，出租車漲價關(guān)系到多方利益，更何況這是一個帶有一定公共性質(zhì)和壟斷背景的行業(yè)，不應(yīng)純粹按照市場規(guī)則定價，油價帶來的經(jīng)營成本上升應(yīng)當(dāng)由政府、出租車經(jīng)營者和消費者等共同承擔(dān)。因此，提高出租車運價只是緩解油價壓力的其中一方面，其他各方也均需做出讓步。
目前，上海政府和出租車企業(yè)每月每車的補貼為８２０元，但這一補貼制度并沒有與油價水平直接掛鉤。油價攀升以來，成本壓力大部分由駕駛員承擔(dān)，而駕駛員繳納給出租車公司的“承包指標(biāo)”一直“雷打不動”。“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”是市場經(jīng)濟的法則。既然是公司化經(jīng)營，那么出租車公司自然也該為市場上包括價格波動在內(nèi)的各種變動承擔(dān)責(zé)任。
城市交通專家陸錫明代表認(rèn)為，既要保障駕駛員正常收入，也要考慮出租車企業(yè)的合理利潤，更要顧及廣大乘客的利益。最為有效的方法是把油價水平、運價水平以及駕駛員“承包指標(biāo)”牢牢捆綁。建議當(dāng)油價漲幅過大而對運價調(diào)整的同時，出租車企業(yè)也應(yīng)采取降低駕駛員“承包指標(biāo)”、減輕駕駛員運營負(fù)擔(dān)等措施分擔(dān)油價風(fēng)險，穩(wěn)定駕駛員隊伍。
上海市城市交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在聽證會上表示，在配合建立聯(lián)動機制、疏導(dǎo)油價風(fēng)險的同時，也要進一步加強行業(yè)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營機制。目前，已經(jīng)和正在實施的措施有：出租汽車企業(yè)推行示范合同，規(guī)范企業(yè)行為，以確保行業(yè)駕駛員平均月收入３０００元以上為目標(biāo)，下調(diào)“承包指標(biāo)”，并清理、規(guī)范企業(yè)對駕駛員的收費。推行企業(yè)經(jīng)理人員工資水平與駕駛員收入水平掛鉤。從實際出發(fā)，推介和試行“三人一車”營運組織形式，幫助工齡較長的駕駛員群體減輕勞動強度。
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