“這次改革是想對(duì)原有的成品油定價(jià)機(jī)制更切合市場(chǎng)做一些調(diào)節(jié)，希望改革方案出臺(tái)后能扭轉(zhuǎn)煉油行業(yè)在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛情況下的巨額虧損。”中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)張家仁15日在北京對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的出臺(tái)給予
了良好的預(yù)期。這是在廣州召開(kāi)的成品油價(jià)格體制改革會(huì)議后，國(guó)內(nèi)石化巨頭對(duì)油改的最新回應(yīng)。

　　張家仁認(rèn)為價(jià)格到位將是逐步的過(guò)程，“出臺(tái)方案是好的，總的是慢慢的好起來(lái)，煉油行業(yè)將逐步走出困境。”

　　一位中石化官員指出，改革討論會(huì)已經(jīng)結(jié)束，但最終方案的確定和推出時(shí)機(jī)將取決于國(guó)務(wù)院。國(guó)泰君安證券股份有限公司石化研究員侯繼雄告訴記者，出臺(tái)時(shí)間預(yù)計(jì)在三月底。

　　從目前情況看，中國(guó)政府將保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，控制成品油中準(zhǔn)價(jià)的調(diào)整頻度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)向下調(diào)整的可能將減輕油價(jià)倒掛的包袱，但國(guó)際油價(jià)變化有極大的不確定性。證券業(yè)人士認(rèn)為，成品油價(jià)格的提高短期內(nèi)將在中國(guó)市場(chǎng)上制造“一家歡喜幾家愁”的局面，中石化和中石油兩大寡頭所代表的國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)將直接受益。一項(xiàng)來(lái)自中金公司的調(diào)查報(bào)告顯示，成品油價(jià)格提高對(duì)運(yùn)輸業(yè)、原材料業(yè)(化工、冶金等)、采掘業(yè)等行業(yè)的沖擊最大。

　　掛鉤原油方案

　　市場(chǎng)此前傳言國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將和國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，同時(shí)增加價(jià)格調(diào)整頻率。在具體方案的設(shè)計(jì)上，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為無(wú)非是“舊瓶裝新酒”:原油和成品油在本質(zhì)上是一種商品，在國(guó)際上的價(jià)格變化趨勢(shì)是一致的，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)掛鉤實(shí)際上也是在趨勢(shì)上接軌。

　　石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授說(shuō):“方案還是沒(méi)有解決根本的問(wèn)題。”他認(rèn)為油價(jià)即使到將來(lái)也不能完全放開(kāi)，目前我國(guó)成品油市場(chǎng)尚未十分成熟，完全依靠分散市場(chǎng)自主地形成價(jià)格，勢(shì)必存在著一定的盲目性。特別是石油作為戰(zhàn)略性物資，維系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展。因此，成品油價(jià)格改革宜穩(wěn)不宜亂，完全開(kāi)放確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。

　　加入世貿(mào)承諾今年底成品油市場(chǎng)放開(kāi)，并不意味著成品油價(jià)格的放開(kāi)。“加入世貿(mào)所簽署的文件里頭就有政府管制的價(jià)格明細(xì)表附件，其中成品油是政府指導(dǎo)價(jià)，這是當(dāng)時(shí)的談判定下來(lái)的問(wèn)題，”韓學(xué)功說(shuō)，“對(duì)外國(guó)尚不承諾放開(kāi)價(jià)格，完全放開(kāi)是不可能的。”

　　一位石油貿(mào)易商告訴記者，和原油掛鉤的方案一方面可以很直觀推出國(guó)內(nèi)煉油廠家的生產(chǎn)成本，對(duì)消費(fèi)者有個(gè)交代，但另一方面又要考慮國(guó)內(nèi)煉油廠家利潤(rùn)率的問(wèn)題，由于國(guó)內(nèi)煉油是寡頭壟斷，多少的壟斷利潤(rùn)合適也是很難決定的。

　　石化業(yè)內(nèi)資深人士陳薇認(rèn)為，在目前的情況下，掛鉤石油的方案比原先掛鉤成品油的方案合理一些，后者不反映國(guó)內(nèi)真實(shí)需求。“雖然規(guī)定一個(gè)利潤(rùn)水平，各個(gè)煉廠的管理水平不一樣，績(jī)效也不一樣。”她說(shuō)。

　　價(jià)格改革之外

　　專家認(rèn)為，成品油價(jià)格體制改革在解決石油加工企業(yè)后顧之憂的同時(shí)，也將是政府考慮補(bǔ)貼消費(fèi)者，特別是弱勢(shì)群體和相關(guān)行業(yè)的時(shí)候。

　　油價(jià)對(duì)中國(guó)許多企業(yè)生產(chǎn)和老百姓生活的影響，以及潛在的通貨膨脹效應(yīng)，一直是政府所考慮的因素。此次各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)加入油改討論也使得改革的重心轉(zhuǎn)向價(jià)格改革后對(duì)各地區(qū)具體困難的考慮。

　　中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，由于產(chǎn)油省大多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源價(jià)格上漲對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，另一方面，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)儲(chǔ)備不足，屢次遭受“油荒”的威脅，這些問(wèn)題都需要平衡和協(xié)調(diào)。地方的要求能否在此次改革中得到體現(xiàn)值得繼續(xù)關(guān)注。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，價(jià)格改革之外的配套措施也許是這場(chǎng)改革最關(guān)鍵和最復(fù)雜的地方。在價(jià)格沒(méi)有理順的背景下，補(bǔ)貼石油加工企業(yè)或補(bǔ)貼下游消費(fèi)者，成為政府的一個(gè)選擇。決策層在2005年用100億補(bǔ)貼中石化，提出的理由正在于此。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)盡早讓國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌，并制定相應(yīng)的有針對(duì)性的補(bǔ)貼措施，對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的弱勢(shì)群體給予直接補(bǔ)貼，從財(cái)政預(yù)算中支付。

　　一位中石化官員告訴記者，國(guó)家理順了煉油產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，對(duì)其他行業(yè)就發(fā)出了正確的價(jià)格信號(hào)，而補(bǔ)貼是下游消費(fèi)者可以操作的。“在價(jià)格沒(méi)有理順的情況下，中石化是得到一部分的補(bǔ)貼，大部分是流向不需要補(bǔ)貼的消費(fèi)者身上去了。”他說(shuō)。

　　石油大學(xué)董秀成教授指出，國(guó)家在成品油價(jià)格改革與成品油流通體制改革之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，各政府部門和企業(yè)主體擁有各自利益，忽視了價(jià)格改革的系統(tǒng)性。國(guó)家制定的成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格在全國(guó)各地區(qū)之間不統(tǒng)一，造成成品油的“同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象，使價(jià)格制定初期就出現(xiàn)明顯的不公平。

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