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靠法治手段推進(jìn)垃圾分類

   2018-04-11 中華石化網(wǎng)人民日?qǐng)?bào)

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核心提示:國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已滿一年,近日有媒體專門實(shí)地調(diào)查走訪,

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已滿一年,近日有媒體專門實(shí)地調(diào)查走訪,發(fā)現(xiàn)許多地方的垃圾分類推廣工作依然步履維艱:有的地方垃圾桶都是“清一色”,不僅沒(méi)有標(biāo)注分類,垃圾回收車回收時(shí)對(duì)垃圾也是“一鍋燴”;有的地方雖然對(duì)垃圾箱做了分類,但少了有害垃圾箱,部分有害垃圾直接投放到生活垃圾箱;更多的地方則是居民基本不具備垃圾分類的意識(shí),將所有的生活垃圾都裝在一個(gè)垃圾袋內(nèi),一扔了之。

當(dāng)前,垃圾分類被國(guó)際上普遍認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)“垃圾圍城”困局最有效的方法之一,也被認(rèn)為是國(guó)民素質(zhì)的體現(xiàn)及現(xiàn)代文明的標(biāo)志和尺度。早在2000年我國(guó)就在北京、上海等8個(gè)城市開(kāi)展垃圾分類收集工作試點(diǎn),隨后在全國(guó)加以推廣,但是直到今天,許多城市大街上標(biāo)有“可回收”“不可回收”標(biāo)志的垃圾桶仍是擺設(shè),很多地方的垃圾分類還處于原地踏步的尷尬境地。

從一些垃圾分類推廣相對(duì)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,是否將其納入法治軌道,是影響該項(xiàng)工作成效的重要因素。對(duì)于垃圾分類,一些地方作出規(guī)定,居民一旦出現(xiàn)垃圾處理不分類的情況,就很可能面臨一紙罰單。與之配套的是,一些地方還對(duì)生活垃圾分類予以事無(wú)巨細(xì)的詳盡指導(dǎo),使之內(nèi)化為居民基本的生活習(xí)慣。但是,目前我國(guó)有關(guān)垃圾分類的規(guī)章制度主要為激勵(lì)性質(zhì),在督促個(gè)人履行環(huán)保責(zé)任方面,還缺乏有效的約束性、懲罰性規(guī)定。垃圾分類離不開(kāi)法律法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)管體系。當(dāng)前關(guān)鍵是要建立起與垃圾分類參與者切身利益相掛鉤的監(jiān)管機(jī)制,明確垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其相應(yīng)的義務(wù)。

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確指出,到2020年底,基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。《方案》還強(qiáng)調(diào)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際,于2017年底前制定出臺(tái)辦法,細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。由此可見(jiàn),路線圖與時(shí)間表是十分清晰的,這也意味著擺在相關(guān)部門面前的任務(wù)相當(dāng)緊迫。“徒法不足以自行”,垃圾分類作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,法治引領(lǐng)也需要因地制宜、相互配合。此前在農(nóng)村調(diào)研生活垃圾處理時(shí)就發(fā)現(xiàn),不同于城市的分類方法,農(nóng)村地區(qū)習(xí)慣分為“可爛”與“不可爛”,許多村民一目了然,也就方便了分類,而后端更為細(xì)致的分類則交由相關(guān)的第三方運(yùn)營(yíng)單位來(lái)處理。像這樣接地氣的建章立制正是推廣垃圾分類中所需要的,法律法規(guī)制定出來(lái)不僅僅是“要我做”,更要巧用規(guī)則設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)“方便做”。

垃圾分類既是人們生活的日常小事,更是城鄉(xiāng)社會(huì)治理的大事。政府只有在政策制定、激勵(lì)機(jī)制、宣傳教育等方面多管齊下,形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,才能真正解決好“垃圾圍城”這個(gè)大問(wèn)題。

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