與燃煤耦合、完善環(huán)保稅收政策等成兩會(huì)代表委員熱議話題

去年下半年以來(lái)，國(guó)家密集發(fā)布一系列支持生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展的文件，如《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于開(kāi)展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，為今后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了很好的方向。

建議國(guó)家相關(guān)部門盡快印發(fā)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)名單，用好存量?jī)?yōu)質(zhì)煤電資產(chǎn)的邊際效益，低成本破解社會(huì)治理難題。全國(guó)人大代表、河南省工商聯(lián)副主席薛景霞在向今年全國(guó)兩會(huì)提交的建議中提出。

生物質(zhì)發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等綜合效益，是可再生能源中的重要組成部分。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員紛紛就生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，從技術(shù)路線、財(cái)稅政策等多個(gè)方面建議大力推廣，生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展迎來(lái)良好機(jī)遇期。

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改將獲積極推進(jìn)

“燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電給昆山市的生物質(zhì)垃圾處置開(kāi)辟了一條全新的道路。目前，昆山市已積極行動(dòng)起來(lái)，昆山市水務(wù)集團(tuán)有限公司已委托昆山新昆生物能源熱電有限公司全權(quán)處理全市18家污水處理廠的市政污泥，昆山市園林綠化管理局、昆山市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司也分別委托昆山新昆生物能源熱電有限公司處理全市農(nóng)林廢棄殘余物，全力爭(zhēng)取本次燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目落戶。”全國(guó)人大代表、江蘇省昆山市委書(shū)記杜小剛在其向全國(guó)兩會(huì)提交的建議中提出，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作受到了地方政府和發(fā)電企業(yè)的極大關(guān)注和歡迎。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》等文件，支持耦合發(fā)電的發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局也已將耦合發(fā)電技術(shù)的研發(fā)推廣列入《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。

據(jù)薛景霞介紹，耦合發(fā)電依托現(xiàn)有燃煤電廠進(jìn)行改造實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電，可利用電廠現(xiàn)有的發(fā)電設(shè)施和超低排放等其他公用設(shè)施，減少項(xiàng)目投資成本。大容量、高效率發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率可達(dá)到40%—46%，如依托熱電機(jī)組耦合發(fā)電綜合能源利用效率可達(dá)到70%以上。

全國(guó)人大代表、民建安徽省阜陽(yáng)市委主委、阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總工程師吳永利接受記者采訪時(shí)表示：“燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電具有極大的生態(tài)效益，建議國(guó)家組織相關(guān)科研院校加快燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)先推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和裝備。”

記者了解到，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在國(guó)際上已形成規(guī)模化應(yīng)用，涉及多種容量等級(jí)、多種形式的燃煤機(jī)組，以及多種形式的生物質(zhì)燃料。國(guó)內(nèi)由合肥德博生物能源科技有限公司技術(shù)支持的國(guó)電荊門電廠生物質(zhì)耦合氣化發(fā)電項(xiàng)目也已成功運(yùn)營(yíng)多年。

“建議推薦生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目作為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的重點(diǎn)項(xiàng)目。”吳永利向記者表示。

生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保政策亟待完善

新時(shí)期，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已被國(guó)家列為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)林廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、餐廚垃圾的處理，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳用能是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)剛性需求。“生物質(zhì)發(fā)電不僅是一項(xiàng)能源工程，更是一項(xiàng)環(huán)保工程和民生工程，這也是國(guó)家補(bǔ)齊農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施‘短板’的一項(xiàng)重要舉措。”吳永利表示。

據(jù)杜小剛介紹，昆山目前18座污水處理廠，2018年預(yù)計(jì)污泥產(chǎn)生量（含水率約80%）為18.5萬(wàn)噸，2020年產(chǎn)量將達(dá)到20萬(wàn)噸，而全市配套的污泥處理能力嚴(yán)重不足，缺口巨大，極易引發(fā)環(huán)境二次污染。此外，昆山市周邊農(nóng)業(yè)與市政園林修剪廢棄物年產(chǎn)量約12.2萬(wàn)噸，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、資源化利用。

“組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旨在發(fā)揮世界最大清潔高效煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源（屬危險(xiǎn)廢物的除外），破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理難題。”全國(guó)人大代表、三棵樹(shù)涂料有限公司董事長(zhǎng)洪杰向記者分析道。

吳永利建議環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴(yán)禁露天焚燒；加強(qiáng)垃圾、污泥填埋監(jiān)管，加大對(duì)不達(dá)標(biāo)垃圾、污泥填埋的處罰力度，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的填埋場(chǎng)，加大力度引導(dǎo)填埋垃圾、污泥用于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電。

“目前生物質(zhì)發(fā)電排放按煤電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)），但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)使用的燃料是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的廢棄物，與煤電使用的燃煤的特性存在著很大差異，如燃料水分、熱值、含硫量等，必須出臺(tái)專門針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛(ài)平直言，“達(dá)到超低排放的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要能夠同等享受國(guó)家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。”

呼吁電價(jià)及財(cái)稅金融政策支持

2017年底，《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2017〕75號(hào)），印發(fā)，在全國(guó)范圍開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作。

“但是，75號(hào)文沒(méi)有明確燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能發(fā)電量的電價(jià)，這會(huì)給燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下隱患。耦合發(fā)電完全符合國(guó)家《可再生能源法》《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《可再生能源發(fā)電管理辦法》《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家也沒(méi)有對(duì)享受可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助的生物質(zhì)能源發(fā)電方式作出明確限定和區(qū)分。”杜小剛分析道。

記者了解到，多位代表委員建議，國(guó)家相關(guān)部門盡快深入基層研究，厘清事實(shí)，明確燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能發(fā)電量享受可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助，在更大范圍推廣耦合發(fā)電有益實(shí)踐。

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)、湖北省工商聯(lián)副主席陳義龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)面臨著稅收優(yōu)惠政策違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)陳義龍介紹，行業(yè)當(dāng)前享受稅收優(yōu)惠政策是按《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》兩個(gè)目錄執(zhí)行，而兩個(gè)目錄沒(méi)有涵蓋行業(yè)所有可利用資源品種。

陳義龍建議：“對(duì)上述兩個(gè)政策目錄同步修訂和完善，一是將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)農(nóng)林廢棄物的比例要求。二是統(tǒng)一兩個(gè)目錄對(duì)農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。”

生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)綜合利用技術(shù)是一項(xiàng)將生物質(zhì)廢棄物“吃干榨凈”“變廢為寶”的高新技術(shù)，是資源綜合利用、零排放的典范。吳永利建議，將生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目列入財(cái)政部印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，給予扶持。

“把農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策，更大程度調(diào)動(dòng)他們收集農(nóng)林廢棄物的積極性。”袁愛(ài)平呼吁道。

薛景霞建議，綠色債券、綠色金融應(yīng)多關(guān)注燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，并給予積極支持。