9月11日，在國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》兩年后，《長江經濟帶發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)以問答形式公開。(詳見江蘇城市論壇公眾號昨日推文《<長江經濟帶發展規劃綱要>正式印發，江蘇面臨哪些機遇?》)

《規劃綱要》突出了“問題導向”原則，指出了目前長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題：主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。

事實上，長江經濟帶的轉型升級已刻不容緩。長江經濟帶以21%的土地承載著全國30%的石化產業﹑40%的水泥產業，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等幾大鋼鐵基地，集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫排放。僅從重化工業產量看，長江沿岸就占到全國46%左右。

具體到江蘇，經濟學家厲以寧指出，江蘇是長江經濟帶的龍頭。這不僅僅是經濟總量在11個省市中占比大(近3年占比平均27%左右)，更多的是產業結構上偏重。目前江蘇沿江8個省轄市共有危化品生產企業27646家，占全省78.9%，各種潛在風險和安全隱患眾多。

21世紀經濟報道記者獲悉，為了加強對長江生態環境保護工作，江蘇已于近期成立了省長江生態環境保護聯席會議，由分管副省長張敬華擔任召集人，成員達到30個，構建了新一輪長江流域生態環境保護工作保障體系。

產業調整“不斷財路”

《規劃綱要》指出，目前沿長江工業發展各自為政，沿岸重化工業高密度布局，環境污染隱患日趨增多。長江流域生態環境保護和經濟發展的矛盾日益嚴重，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

根據中國城市規劃設計研究院上海分院的《“長江經濟帶”空間研究》報告，長江流域廢污水排放總量一直在持續增加，已超過全國總量的40%;上下游城市取水與排污的矛盾突出，沿線179個飲用水源區和173個工業用水區常相鄰布置，缺乏流域協調機制。同時，沿江重化產業過度集聚，沿岸利用普遍粗放低效，給長江流域生態安全增加風險。

作為經濟總量占長江經濟帶約30%的省份，江蘇從本世紀初率先啟動了沿江發展戰略，重化工業由此被鼓勵發展，迄今仍是省域的龍頭產業，擁有全世界100多家知名的化工企業，主要聚集在地方政府規劃的化學工業產業園內。目前長江江蘇段岸線半數資源已被開發，水質總體上呈現為三類水，沿江8個城市污水排放量約占江蘇全省總量的80%。

除了污水排放和對空氣質量的影響外，沿長江的重化產業還帶來了大量對環境影響嚴重的固體廢棄物。

中國科學院可持續發展研究中心副主任陳雯對21世紀經濟報道記者表示，如果長江經濟帶還按照以前工業思路發展就一定會超過資源環境的承載力，所以長江流域根本不適合再去做大規模的開發了。

由問題導向，繼而引出調整措施，是長江經濟帶規劃綱要的顯著特點。

促進產業結構調整，是改善和保護環境的根本出路。《規劃綱要》一改過去慣例，將大力保護生態環境作為首要內容，提出了通過創新驅動來促進產業結構調整和轉移是最重要的引擎。

江蘇省發改委受訪人士對21世紀經濟報道記者表示，加快沿江產業布局調整優化是落實《規劃綱要》的首要，作為經濟大省，為此會制定最為嚴格的產業準入目錄。

即將出臺的貫徹落實《規劃綱要》的省級版本，或提出對長江江蘇段岸線資源由省級來統籌規劃，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區和危化品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。預計在2017年底前，長江江蘇段要全部完成“十大”重點行業清潔化改造。

以經濟總量已過萬億的蘇州而言，化工仍是支柱產業，到2016年上半年已累計關閉化工企業1480家，目前還有化工企業1094家。根據規劃，蘇州擬在2017年底全部關停化工集中區和工業小區外的化工企業。

那么，化工企業如何退出市場?

江蘇省省長石泰峰9月1日在專題調研沿江化工產業時指出，要摸清全省化工企業底數，分類研究、精準施策，堅決關停無力落實安全生產責任的企業，鼓勵實力強、安全措施落實有力的企業進行產業鏈整合和兼并重組，促進全省化工企業轉型升級。

江蘇省環保廳副廳長秦亞東對21世紀經濟報道記者表示，從之前的實踐看，重要采取引導的方式，即根據中央要求，不斷創新環保排放指標等增加資源約束力的做法，如果企業在一定的時間內達不到要求，那只能退出。

目前，江蘇正在對化工、火電、鋼鐵、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、工業污水處理廠等重點行業進行達標排放情況的排查，給出一定的治理期限，如仍不達標的將依法關閉。

蘇州市委常委浦榮皋、江陰市委常委馮愛東告訴21世紀經濟報道記者，從發展的角度出發，按照市場化思路，地方政府對化工產業會采取“斷退路、不斷財路”的方式。常州新北區關閉的一家化工企業就采取了“被整體收購”的方式入股到另一家大型龍頭企業中。

此前，有省轄市黨政領導受訪時表示，江蘇區域發展采用國家2010年出臺的《主體功能區規劃》為基準進行產業布局，不符合的產業項目會全部進行調整。

江蘇長江產業經濟研究院特約研究員吳福象對21世紀經濟報道記者表示，從產業調整角度，一是提高項目在環境上的準入標準，二是嚴格控制排放含氮、磷污染物的項目，三是新建項目必須要與開發區產業定位符合，符合總體排放要求。

吳認為，一個最大的問題是，江蘇沿江重化工業的資源和能源的利用效率整體偏低，這是導致這些產業有污染的重要因素，比如中國GDP單位能耗接近世界平均水平的2倍。對此，江蘇省經信委研究室負責人劉耀武對記者分析，一方面是要用最好的技術標準進行改造，另一方面建議國家對長江經濟帶涉及地區在環保上統一執法，使用同一個標準。

根據江蘇省發改委出臺的全省石化產業調整規劃，在未來15年的調整中，從地區看，蘇南地區(長江南岸)的石化產業規模將被壓縮，特別是江南石化化工生產企業要逐步關停或轉移，蘇中(長江北岸)的石化產業結構進行優化，產業以高標準向以連云港徐圩世界一流石化產業基地為主要承載地和臨海石化產業區轉移布局。

“黨政同責”治理

《規劃綱要》強調，要從水環境、水生態、水資源、岸線資源等角度，加強對長江流域生態環境的治理。

從水環境治理的角度而言，則是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染等。

根據21世紀經濟報道記者從省發改委獲得的有關信息，到2016年底前，江蘇原則上不批準建設化工園區，且沿江的全部工業園區、產業集聚區必須建成污水集中處理設施及自動化在線監控，保持穩定運行。

工業污水的集中處理，從園區提升到新型城鎮化的角度。到2017年底前，長江江蘇段干流和主要支流沿線縣級以上城市(區)污水處理設施全部達到一級a排放標準。農業污染面，則規定在2016年底之前完成禁養區的劃定等工作，規模化養殖場所在2017年治理超過60%。

在控制船舶污染上，江蘇提出，地區的船舶污染水域治理規劃要納入到地方經濟社會和城市建設規劃。從2018年1月1日起，沿江八市靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統等與排放控制區要求等效的替代措施。

對長江沿線內河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠等，其廢水治理與廢棄物等在2017年底前要全部建成并處理達到接管標準后實現與市政環衛設施的銜接，對港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免二次污染。

江蘇提出，從2016年起，各地要按季向社會公開飲用水安全信息，到2017年，全部縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于98%。

來自省環保廳的消息顯示，到2016年底，長江流域江蘇段國家考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到61.4%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例下降到3.5%以下，確保國家考核斷面達到考核要求。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前江蘇正在編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》，提出了沿江地區生態紅線管控。到2016年底前，要完成省級生態紅線區域優化調整和國家級生態保護紅線劃定工作，2017年底前，則建成生態紅線區域保護地理信息系統。

《規劃綱要》提出，長江生態環境保護必須打破行政區劃界限和壁壘，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。對此，江蘇明確，沿江各級地方人民政府是長江生態環境質量的責任主體;對任期內生態環境質量惡化、發生嚴重污染事件的，則執行“黨政同責”。