國土資源部辦公廳9月2日公布了《關(guān)于落實國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項目用地審查有關(guān)問題的通知》。其中明確對于尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能以及未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目，一律不再受理用地預(yù)審。

9月7日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副處長楊傳瑋在接受中國化工報記者采訪時表示，“此次國土資源部的《通知》要求嚴格產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目用地預(yù)審和審查，以此從源頭上嚴控新建項目的建設(shè)。相信今后國家有關(guān)部門還將陸續(xù)出臺相關(guān)政策，從金融、稅收、節(jié)能、環(huán)保等方面對過剩行業(yè)新建項目的審批和建設(shè)加以限制，最終達到化解過剩產(chǎn)能的目的，同時引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后、促進安全綠色發(fā)展和完善創(chuàng)新體系等。”

楊傳瑋強調(diào)，從國土資源部此次的政策導(dǎo)向來看，體現(xiàn)出管理層對亟待去產(chǎn)能的石化產(chǎn)業(yè)的新建項目，在沒有實行等量或減量置換的前提下，有可能采取零審批的做法。而隨著今后相關(guān)政策的逐步出臺，產(chǎn)能過剩行業(yè)后續(xù)的投資沖動也有望受到抑制。

中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺分析認為，供給側(cè)改革首要的任務(wù)就是去產(chǎn)能，包括過剩和落后產(chǎn)能，《通知》中所提及的尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等7個行業(yè)，既是過剩產(chǎn)能的重災(zāi)區(qū)，也是落后產(chǎn)能相對比較集中的行業(yè)，所以《通知》中明確“在用地審批方面，對于已核準石化項目，項目所在地省級人民政府尚未公布已經(jīng)實行等量或減量置換、完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的，不再受理建設(shè)項目用地申請”，就是要通過淘汰部分落后產(chǎn)能，達到緩解這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的目的。

楊挺談到，《通知》同時傳達出的信息是要求這些產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)，在新增產(chǎn)能時要慎重。因此，一方面，國家希望對這類產(chǎn)業(yè)新增項目用地通過政策的手段來嚴格控制;另一方面要繼續(xù)促進園區(qū)化，由于今后新增石化和煉化項目必須進入園區(qū)和基地，所以國家將通過化工園區(qū)土地供給以及園區(qū)入園標準的調(diào)節(jié)，即化工園區(qū)里的土地不能向這類過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能去傾斜，達到去產(chǎn)能、汰落后的目的。

據(jù)了解，除了國土資源部開始死控源頭，國務(wù)院還派駐10個督查組奔赴重點區(qū)域督查過剩產(chǎn)能淘汰執(zhí)行情況，以防止部分落后產(chǎn)能遲遲不退出市場。

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