最近一段時(shí)期，一個(gè)自稱“尼日爾三角洲復(fù)仇者”(the Niger Delta Avengers，NDA，以下簡(jiǎn)稱“復(fù)仇者”組織)的反政府武裝讓非洲產(chǎn)油大國(guó)尼日利亞吃盡了苦頭。北部極端組織“博科圣地”尚未肅清，經(jīng)濟(jì)命脈南部的尼日爾三角洲又現(xiàn)新動(dòng)蕩，可謂“禍不單行”。如何解決南北安全挑戰(zhàn)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化提供良好的環(huán)境，正在考驗(yàn)著穆罕馬杜·布哈里政府的勇氣和智慧。

今年3月，“復(fù)仇者”組織開始出現(xiàn)在公眾視野。它以頻繁襲擊阿吉普、殼牌、雪佛龍、尼日利亞國(guó)家石油公司等公司的油田和輸油氣管道為主要手段，與政府對(duì)抗。受其影響，尼日利亞原油產(chǎn)量已跌至20年來(lái)最低點(diǎn)，從220萬(wàn)桶/天大幅下降至150萬(wàn)桶/天，非洲最大石油生產(chǎn)國(guó)的頭銜也讓給安哥拉。“復(fù)仇者”組織對(duì)油氣設(shè)施的襲擊，使得因低油價(jià)一蹶不振的尼日利亞經(jīng)濟(jì)雪上加霜。如果原油產(chǎn)量進(jìn)一步下滑，只會(huì)與2016年財(cái)政預(yù)算設(shè)定的日產(chǎn)220萬(wàn)桶原油目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)前景堪憂。有分析指出，由于尼日利亞原油產(chǎn)量下滑以及供應(yīng)不穩(wěn)定，印度、印尼等主要買家也開始尋求其他穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，尼日利亞在國(guó)際原油市場(chǎng)的份額可能會(huì)被伊朗等產(chǎn)油國(guó)蠶食。

事實(shí)上，“復(fù)仇者”組織的出現(xiàn)既有深刻的歷史背景，又與持續(xù)的低油價(jià)，以及南部民族分離運(yùn)動(dòng)沉渣泛起有很大關(guān)系。

首先，尼日爾三角洲是全球“資源詛咒”現(xiàn)象最突出的一個(gè)地區(qū)。作為石油主產(chǎn)區(qū)，尼日爾三角洲聚集了眾多跨國(guó)石油巨頭，同時(shí)也是少數(shù)民族聚居地和重要濕地生態(tài)區(qū)。上世紀(jì)90年代初以來(lái)，該地少數(shù)民族以水、土壤、空氣遭到污染、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被日益邊緣化為由，與跨國(guó)石油公司和政府的矛盾沖突就沒有停止過(guò)。阿巴查軍政權(quán)曾殘酷鎮(zhèn)壓環(huán)保和人權(quán)激進(jìn)人士，引發(fā)長(zhǎng)時(shí)期動(dòng)蕩。由于該地發(fā)展較為落后、小武器泛濫、政府安保不到位、政治生態(tài)復(fù)雜，反政府武裝組織多如牛毛。它們經(jīng)常綁架跨國(guó)石油公司的工人來(lái)勒索贖金、破壞石油管線和油井，尼日利亞原油生產(chǎn)經(jīng)常被中斷，因盜油引發(fā)爆炸、大火造成大量民眾死傷的事故屢見不鮮。此前活躍的“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”(MEND)反政府武裝破壞力更是驚人，曾使尼原油一度減產(chǎn)50%，政府每天的防控開支高達(dá)1900萬(wàn)美元，國(guó)際原油市場(chǎng)也不時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)。2009年，亞拉杜瓦總統(tǒng)在尼日爾三角洲實(shí)行大赦計(jì)劃，向成千上萬(wàn)放下武器的武裝人員按月發(fā)放補(bǔ)貼，并對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。其繼任者、來(lái)自尼日爾三角洲的喬納森總統(tǒng)延續(xù)了大赦計(jì)劃，南部局勢(shì)總體上進(jìn)入平靜期。得益于此前一段時(shí)期的高油價(jià)，尼日利亞經(jīng)濟(jì)保持了多年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在2013年超越南非成為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體。但是，尼日利亞是非洲人口第一大國(guó)，貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，石油財(cái)富分配引發(fā)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。看似平靜的尼日爾三角洲，實(shí)則暗流涌動(dòng)，危機(jī)四伏。要求獲得更多石油受益、治理污染一直是尼日爾三角洲民眾斗爭(zhēng)的目標(biāo)。

其次，油價(jià)持續(xù)低迷影響深遠(yuǎn)。2014年年中以來(lái)，國(guó)際油價(jià)暴跌，尼日利亞石油收入大幅減少，政府財(cái)政捉襟見肘，對(duì)反政府武裝人員實(shí)施大赦計(jì)劃所需要的資金出現(xiàn)巨大缺口。在2016年度財(cái)政預(yù)算中，布哈里政府對(duì)大赦計(jì)劃的資金預(yù)算削減比例高達(dá)70%，并打算分階段到2018年要完全停止資助計(jì)劃。受此影響，一度趨穩(wěn)的三角洲局勢(shì)又現(xiàn)新一輪動(dòng)蕩。此外，以前靠回報(bào)豐厚的盜油、原油走私為生的人無(wú)利可圖，生活陷入困境，成為新的不穩(wěn)定之源，破壞輸油管道的活動(dòng)非常猖獗。今年4月，尼日利亞國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)兩周內(nèi)數(shù)次癱瘓，尼日利亞因輸油管道遭破壞每天損失的原油高達(dá)25萬(wàn)桶。尼日利亞政府不得不動(dòng)用武力摧毀大量非法煉油窩點(diǎn)，與當(dāng)?shù)匚溲b組織的沖突也一步步升級(jí)。

最后，尼日利亞民族國(guó)家認(rèn)同面臨不少挑戰(zhàn)。尼日利亞民族、宗教、南北地區(qū)矛盾較為突出。北部信奉伊斯蘭教，南部信奉基督教，1960年獨(dú)立后不久就發(fā)生幾次軍事政變和一次慘烈的內(nèi)戰(zhàn)，軍人曾長(zhǎng)期執(zhí)政。進(jìn)入21世紀(jì)，文官政府才逐步穩(wěn)定住了政權(quán)，并形成總統(tǒng)在南北之間輪換的傳統(tǒng)。2015年大選后，北方穆斯林布哈里掌權(quán)，尼日爾三角洲因前總統(tǒng)、南方基督徒喬納森謀求連任失敗就曾出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，該地區(qū)的主體民族伊博族在比夫拉戰(zhàn)爭(zhēng)后被排除在權(quán)力結(jié)構(gòu)之外，但其當(dāng)年建立的短暫的“比夫拉共和國(guó)”的影響卻遠(yuǎn)未消退。相反，在特定條件下，謀求民族獨(dú)立的呼聲得到不少回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)不景氣令親比夫拉的情緒在尼日爾三角洲不斷發(fā)酵。

今年4月，“復(fù)仇者”組織在其推特公眾賬號(hào)上發(fā)布的主要訴求是：要在尼日爾三角洲建立一個(gè)主權(quán)國(guó)家，聲稱其成員是受過(guò)良好教育和見多識(shí)廣的青年人，并威脅說(shuō)如果達(dá)不到目的，將徹底毀滅尼日利亞的石油生產(chǎn)。它還批評(píng)布哈里總統(tǒng)從來(lái)沒有訪問(wèn)過(guò)尼日爾三角洲，譴責(zé)政府監(jiān)禁謀求比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)人士納姆迪·卡努。可見，“復(fù)仇者”組織與尼日爾三角洲許多少數(shù)民族武裝組織相比，似乎還有很大的政治訴求。

當(dāng)然，關(guān)于該組織的許多具體情況還不得而知。例如，“復(fù)仇者”組織網(wǎng)站上的宣傳圖片是一幅“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”武裝人員全副武裝的照片，但后者的領(lǐng)導(dǎo)人卻極力與“復(fù)仇者”撇清關(guān)系，并譴責(zé)其所作所為。總之，“復(fù)仇者”組織的出現(xiàn)與尼日爾三角洲的各種矛盾和利益集團(tuán)有著千絲萬(wàn)縷的交集，對(duì)其走向還需進(jìn)一步觀察。

在布哈里總統(tǒng)看來(lái)，“復(fù)仇者”組織與“博科圣地”并無(wú)區(qū)別，聯(lián)邦政府已調(diào)集陸、海、空軍事力量，對(duì)其實(shí)施空中與海上打擊，“復(fù)仇者”組織的破壞活動(dòng)不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。6月，布哈里總統(tǒng)又指示安全、軍方、尼日爾三角洲事務(wù)部、石油部等組成委員會(huì)，試圖與武裝分子、傳統(tǒng)領(lǐng)袖展開談判，并承諾減少在該地區(qū)的軍事行動(dòng)。但“復(fù)仇者”組織似乎并沒有理會(huì)政府拋出的橄欖枝，而是炸毀了雪佛龍公司的一個(gè)油井作為回應(yīng)。目前，尼日爾三角洲地區(qū)不少組織對(duì)“復(fù)仇者”一味地毀壞油氣設(shè)施的做法提出了譴責(zé)和質(zhì)疑。“復(fù)仇者”組織雖短時(shí)期內(nèi)還可能發(fā)動(dòng)襲擊，進(jìn)一步重創(chuàng)尼石油生產(chǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不符合各方的利益。

“復(fù)仇者”組織或其他類似組織，以及尼日爾三角洲的動(dòng)蕩說(shuō)到底還是發(fā)展問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)展的手段去解決。尼日利亞政府需保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴乃皾O業(yè)資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，對(duì)青年人進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。跨國(guó)石油巨頭應(yīng)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，控制小武器泛濫，改善政治生態(tài)環(huán)境，防止政客操縱武裝組織達(dá)到政治目的，這些方面都非常關(guān)鍵。

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