“十二五”已悄然走過，煤層氣產(chǎn)業(yè)踏入“十三五”的征程?！笆濉睉?zhàn)況如何?瓶頸何在?如何奮戰(zhàn)“十三五”?一系列問題尚待破解。本文對(duì)此略述一管之見，拋磚引玉。文中部分主要數(shù)據(jù)由作者收集和估算，僅供參考，文責(zé)自負(fù)，以今后官方公布為準(zhǔn)。

對(duì)標(biāo)“十二五”規(guī)劃，有喜有憂

對(duì)比煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃與實(shí)際完成情況，有喜有憂。

規(guī)劃提出，“十二五”末煤層氣產(chǎn)量300億立方米，其中地面抽采160億立方米，煤礦井下抽采140億立方米，要求地面煤層氣產(chǎn)量利用率為100%，煤礦井下抽采利用率60%以上。

實(shí)際上，2015年煤層氣年產(chǎn)量171億立方米，完成規(guī)劃目標(biāo)的57%;地面產(chǎn)量44.25億立方米，僅為規(guī)劃目標(biāo)的28%;煤礦井下抽采量126.74億立方米，完成規(guī)劃目標(biāo)的90%?！笆濉逼陂g，地面煤層氣產(chǎn)量的利用率達(dá)85%以上，煤礦井下抽采利用率平均32.6%，5年間略有起伏，但無明顯增長。

規(guī)劃要求重點(diǎn)建設(shè)的沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣生產(chǎn)基地，前者產(chǎn)能130億立方米，產(chǎn)量104億立方米，實(shí)際完成產(chǎn)能建設(shè)65億立方米，產(chǎn)量30.7億立方米，完成率分別為50%和30%;后者產(chǎn)能57億立方米，產(chǎn)量50億立方米，實(shí)際完成產(chǎn)能建設(shè)25億立方米，產(chǎn)量9.9億立方米，完成率分別為49%和19%。

規(guī)劃新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米，實(shí)際完成4200億立方米，完成率為42%。

規(guī)劃要求全國建設(shè)13條主要煤層氣輸氣管道，總長度2054公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力120億立方米。實(shí)際全國鋪建煤層氣主管道4300多公里，年輸氣能力180億立方米，完成率分別達(dá)200%和150%。特別是煤層氣產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)山西省，已建成貫穿全省的“三縱十一橫”煤層氣(天然氣)輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，輸氣管道(含天然氣)總長8000多公里，覆蓋全省99個(gè)縣的重點(diǎn)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)83%。但管線互聯(lián)互通尚待完善。

規(guī)劃瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量285萬千瓦，煤層氣(瓦斯)民用用戶320萬戶，實(shí)際瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量為312萬千瓦，民用用戶430萬戶，完成率分別達(dá)110%和131%。另外還有8萬多輛煤層氣燃料汽車運(yùn)營?！笆濉逼陂g，全國累計(jì)利用煤層氣305億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3700萬噸，減排二氧化碳4.58億噸。

規(guī)劃要求，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年分別下降40%以上，實(shí)際2014年與2010年相比，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降67.6%和57.3%，完成率170%和145%。

縱觀“十二五”規(guī)劃的實(shí)施效果，喜在煤層氣輸配和利用方面，即煤層氣產(chǎn)業(yè)中、下游建設(shè)完成和超額完成目標(biāo)，我國煤層氣大產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形，為今后產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展打下一定基礎(chǔ)。煤礦瓦斯事故的減少，也彰顯了煤層氣產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。憂在煤層氣產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)相差較大，特別是地面煤層氣產(chǎn)量的巨大短板，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期。由此可見，“十三五”期間要著力強(qiáng)化上游，進(jìn)一步聯(lián)通、完善中、下游建設(shè)。

多種因素造成上游嚴(yán)重滯后

“十二五”期間，外部條件和內(nèi)部因素的交互作用致使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游困頓、舉步維艱。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大，高應(yīng)力、構(gòu)造煤、超低滲以及深部區(qū)域等難采煤層氣資源占總資源的75%以上，常規(guī)技術(shù)無法有效開采。致使煤層氣有利區(qū)塊少，開發(fā)生產(chǎn)過于集中。就全國而言，山西一省獨(dú)大;沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的局地，地面抽采煤層氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上。

我國政府高度重視煤層氣的開發(fā)利用，但經(jīng)濟(jì)政策仍不到位。每開采利用1立方米補(bǔ)貼0.2元的財(cái)政補(bǔ)貼偏低，增值稅返還中的地方退稅常常無法落實(shí)。因此，現(xiàn)行扶持政策仍不能起到充分激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。煤層氣開發(fā)企業(yè)大多虧損經(jīng)營，自我發(fā)展能力差，投資積極性受挫。

全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，特別是當(dāng)前天然氣價(jià)格的大幅下調(diào)，進(jìn)一步削弱和淹沒了煤層氣產(chǎn)業(yè)減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼的效果。

煤層氣產(chǎn)業(yè)的中、下游機(jī)制相對(duì)靈活，大量社會(huì)資金投入較為方便。由于體制機(jī)制所限，社會(huì)資金難以融入上游，開發(fā)生產(chǎn)僅囿于少數(shù)央企、國企，資金來源不足。

另外，政府審批項(xiàng)目和程序繁雜，很大程度上也制約了煤層氣勘探開發(fā)的進(jìn)度。常規(guī)油氣區(qū)塊占?jí)捍罅棵簩託赓Y源，煤層氣礦權(quán)范圍狹小。

煤層氣上游發(fā)展乏力的內(nèi)因，主要源于科技瓶頸和施工作業(yè)問題。

多年來，國家“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目的實(shí)施，研發(fā)出一批科技成果，解決了常規(guī)的煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的技術(shù)和工藝問題。

但是，針對(duì)我國高比重的各類難采煤層氣資源，迄今尚未從基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面取得根本性突破。導(dǎo)致我國煤層氣井平均單井產(chǎn)量低、成本效益差。

“十二五”初期，在政策倡導(dǎo)下，煤層氣井施工數(shù)顯著上升。但是，由于急于求成，出現(xiàn)不按勘探開發(fā)程序，盲目部署施工的現(xiàn)象。此期，3000多口井打在構(gòu)造煤帶，2000多口井打在深層高礦化度致密煤帶，幾百口井打在鄰近斷裂帶的高產(chǎn)外源水帶，另有幾百口井打在大傾角煤帶?，F(xiàn)有生產(chǎn)井中，75%單產(chǎn)低于600立方米。

有些煤層氣企業(yè)在鉆井施工中，過度壓低成本，致使低價(jià)中標(biāo)的施工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)差、設(shè)備不合格，掛名轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響煤層氣井的成井質(zhì)量。

在內(nèi)外因素的交互作用下，煤層氣產(chǎn)業(yè)的上游經(jīng)濟(jì)效益不好，相關(guān)企業(yè)科技投入和施工量也隨之減少，投資和鉆井工程量逐年銳減?！笆濉逼陂g，每年新鉆煤層氣井從最多的4000多口，驟降至2015年的幾百口。

清障加油的戰(zhàn)略對(duì)策

在我國能源消費(fèi)導(dǎo)引的供給側(cè)改革中，煤層氣作為生命工程、環(huán)保工程和新能源工程，倍受社會(huì)關(guān)注。

建議政府層面繼續(xù)加大政策支持力度。一是根據(jù)國外行之有效的激勵(lì)政策和我國實(shí)際情況，在設(shè)定時(shí)期適度增加財(cái)政補(bǔ)貼，額度以氣價(jià)的一半左右為宜，激勵(lì)社會(huì)投資煤層氣開發(fā)的積極性。二是制訂煤層氣氣價(jià)的保護(hù)性政策，控制因氣價(jià)下跌而沖銷財(cái)政補(bǔ)貼的效果。三是采取政策措施，使社會(huì)資金便于投資煤層氣上游。如鼓勵(lì)主要煤層氣礦權(quán)持有者的三大國企實(shí)行混合所有制改革;國土資源部門研究解決常規(guī)油氣礦權(quán)與煤層氣資源重疊的難題，擴(kuò)大目前過小的煤層氣礦權(quán)設(shè)置;參照國外經(jīng)驗(yàn)，明確煤層氣礦權(quán)人可以同時(shí)開采礦權(quán)范圍內(nèi)煤系地層的烴類氣體。簡化政府審批的煤層氣項(xiàng)目和程序，深化政府的協(xié)調(diào)、服務(wù)意識(shí)。

科技進(jìn)步是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心。我們要以國家科技重大專項(xiàng)為依托，以企業(yè)牽頭，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，圍繞各類煤層氣開發(fā)示范工程，帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和裝(設(shè))備研發(fā)，最終形成適用于各類資源條件、具有中國特色的煤層氣勘探開發(fā)系列技術(shù)和工藝，提高煤層氣單產(chǎn)水平和成本效益。

同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新要與現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)集成相結(jié)合。利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)集成，加大與之匹配的資源開發(fā)力度。通過技術(shù)創(chuàng)新改造低產(chǎn)井，提高煤層氣生產(chǎn)井的達(dá)產(chǎn)率。

勘探開發(fā)工程施工，要嚴(yán)格按照科學(xué)程序進(jìn)行，地質(zhì)研究先行，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，杜絕盲目冒進(jìn)。施工隊(duì)伍應(yīng)具備合格的資質(zhì)和高技術(shù)水平，不搞層層轉(zhuǎn)包，杜絕不合理的低成本中標(biāo)，規(guī)范加強(qiáng)施工作業(yè)的監(jiān)理，保障高質(zhì)量施工作業(yè)。

“十三五”期間，通過創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、加大政府支持力度，加以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技進(jìn)步和精心作業(yè)，內(nèi)外因素合力，可以有效地為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清障加油。

“十三五”開發(fā)布局與主要目標(biāo)的思考

“十三五”期間，煤層氣開發(fā)要立足強(qiáng)化中部，建設(shè)西部，推進(jìn)西南，促進(jìn)煤礦區(qū)地面和煤礦井下聯(lián)合開采。

繼續(xù)加快建設(shè)中部地區(qū)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣生產(chǎn)基地，在原有基礎(chǔ)上增儲(chǔ)上產(chǎn)，特別要提高儲(chǔ)量轉(zhuǎn)產(chǎn)能的增速，以及產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率。爭取“十三五”期間，兩大基地產(chǎn)量達(dá)到90-100億立方米，建成較為完善的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

在新疆、陜西等西部地區(qū)，建設(shè)新的煤層氣生產(chǎn)基地。在西南部的滇東黔西建設(shè)一批煤層氣開發(fā)利用示范工程，突破低煤階、構(gòu)造煤、深部等復(fù)雜條件的難采煤層氣開發(fā)。

推廣淮南礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)和山西省煤礦區(qū)煤層氣地面抽采全覆蓋的設(shè)想，促進(jìn)地面與煤礦井下聯(lián)動(dòng)抽采，爭取煤礦區(qū)地面抽采的煤層氣產(chǎn)量上規(guī)模(5億立方米/年以上)。

謀劃“十三五”的煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)，應(yīng)力求實(shí)事求是，積極慎重，周密部署和確保落實(shí)。美國煤層氣產(chǎn)量從30億立方米/年增至600億立方米，僅用不足10年。但囿于我國煤層氣資源及科技水平等條件，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)不可能陡線超速增長，需要因地制宜，緩、快結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。由于產(chǎn)量基數(shù)增大，“十三五”煤層氣產(chǎn)量年增速10%左右為宜，總產(chǎn)量270-300億立方米。井下抽采量增速將下降，產(chǎn)氣量預(yù)計(jì)140-160億立方米，力爭煤層氣利用量達(dá)到45-50%。地面煤層氣產(chǎn)量增速力爭24%左右?！笆濉逼陂g，通過調(diào)動(dòng)內(nèi)、外部積極因素，持續(xù)奮戰(zhàn)，我國將建成較為成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)，為“十四五”最終建成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者孫茂遠(yuǎn)，系國家能源委專家咨詢委員會(huì)委員)