中國經(jīng)濟步入增長放緩的“新常態(tài)”之后，隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著更加嚴峻的形勢和考驗。產(chǎn)能過剩、無序競爭以及市場煤炭需求下降等問題日益突出，對煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇更是雪上加霜。

煤炭產(chǎn)業(yè)脫困已經(jīng)成為迫在眉睫的問題，供需嚴重失衡的市場環(huán)境對煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的阻礙。

記者從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，5月7日，國家發(fā)展改革委員會召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議，就做好當前經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)重點工作、進一步推進煤炭行業(yè)脫困進行了部署。

會議中強調(diào)，做好煤炭行業(yè)脫困工作，要持續(xù)推進以“四個嚴格治理”為主要內(nèi)容的綜合脫困措施，即嚴格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴格治理超能力生產(chǎn)，嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進口和使用。

為了保障措施的落實，會議還提出了四個嚴肅：嚴肅地記賬算賬、嚴肅地檢查督查、嚴肅地聯(lián)合懲戒和嚴肅地分類問責。

從會議的內(nèi)容來看，政府十分重視煤炭產(chǎn)業(yè)所面臨的困局。

其實自2014年以來，政府一直積極為煤炭困局尋找出路。面對岌岌可危的煤炭行業(yè)困局，國家發(fā)改委及相關(guān)主管部門屢次出手救市，呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴禁超能力開采等。

近日，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。

《關(guān)于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》規(guī)定，煤礦全年產(chǎn)量不得超過公告的生產(chǎn)能力，月度產(chǎn)量不得超過月度計劃的110%，無月度計劃的，月度產(chǎn)量不得超過公告生產(chǎn)能力的1/12。企業(yè)集團公司不得向所屬煤礦下達超過公告生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標。

而根據(jù)《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的要求，2015年全國計劃淘汰煤礦數(shù)量1254個，淘汰落后產(chǎn)能7779萬噸，其中關(guān)閉退出煤礦數(shù)量1052個，共計產(chǎn)能6391萬噸。改造升級煤礦數(shù)量202個，共計產(chǎn)能1388萬噸。

兩份通知旨在遏制煤炭產(chǎn)量的無序增長和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)。

但是也有分析人士指出，煤炭限產(chǎn)不是長久之計，不能從根本上幫助煤炭產(chǎn)業(yè)走出困局。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將逐漸減少，對煤炭的需求量未來可能還會持續(xù)下降。

也有證券從業(yè)人員認為，經(jīng)過連續(xù)多年的業(yè)績下滑，煤炭企業(yè)業(yè)績基數(shù)非常低，部分上市公司業(yè)績微利甚至虧損。為壓縮成本，企業(yè)管理和運營效率提升得到較大程度提升，噸煤成本普遍大幅下滑。隨著房地產(chǎn)政策放松持續(xù)加強，地產(chǎn)銷售連續(xù)回暖，帶動產(chǎn)業(yè)鏈需求回暖以及國家對于煤炭行業(yè)安全檢查推進，下半年煤炭價格有望強勁反彈。

對于煤炭產(chǎn)業(yè)未來走向，如何真正脫困實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，記者采訪了中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤。

朱彤告訴記者：“從煤炭行業(yè)目前大的趨勢，不管是國際還是國內(nèi)煤炭發(fā)展趨勢以及國家的宏觀經(jīng)濟政策走向來看，都表明煤炭行業(yè)的出路只有在清潔化利用方面。”

朱彤分析指出，其他行業(yè)的發(fā)展所帶動的產(chǎn)業(yè)鏈需求的回暖，只能是在短期內(nèi)帶動煤炭行業(yè)反彈，并不能使煤炭行業(yè)恢復(fù)到以前高速、快速發(fā)展的輝煌時代。

他認為，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)真正的脫困和未來長期穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)展方向只能是清潔化利用。作為煤炭企業(yè)要正確處理短期和中長期的問題，抓住清潔化利用這個思路，做好戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

“一味停留在依靠優(yōu)惠政策和待遇上，煤炭產(chǎn)業(yè)是不可能脫困的。”朱彤補充道。

值得注意的是,國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015年-2020年)》，提出建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系，并且確定了七大工作重點以及相配套的保障措施，為近期煤炭清潔高效利用明確了時間表。

煤炭作為我國的主要能源與重要工業(yè)原料，在能源工業(yè)與國民經(jīng)濟中占據(jù)主要地位。面對產(chǎn)能過剩、需求下降等問題，煤炭行業(yè)只有從自身出發(fā)，實現(xiàn)煤炭資源的清潔與高效利用，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和復(fù)蘇，讓這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。

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