近年來，作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)之一的油氣市場，其壟斷格局的打破一直是改革的重點。

“三大石油巨頭對成品油上游開采環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了完全壟斷，在此環(huán)節(jié)破除壟斷的難度最大。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受記者采訪時表示，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行和持續(xù)發(fā)展取決于上游企業(yè)向市場提供持久穩(wěn)定的供應，上游企業(yè)存在的前提是取得勘探開發(fā)的資質(zhì)，而目前民營企業(yè)很難進入。

去年5月份，中石油發(fā)布公告稱，將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負債出資設立東部管道公司，并將公開轉(zhuǎn)讓該公司100%的股權(quán)。不過，該方案至今并無太大進展。

值得一提的是，今年3月份，中石油已敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混改試點，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過49%的股權(quán)引入地方資本。對此，中石油集團公司董事長周吉平表示，公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規(guī)油氣資源開發(fā)、煉化業(yè)務、海外業(yè)務、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和與社會、民營資本的合作。

“當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發(fā)需要引入民資，但要鼓勵民資進入開采環(huán)節(jié)，必然要放開油氣管網(wǎng)。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強此前在接受記者采訪時表示。

宋智晨認為，中石化和中石油積極推進混合所有制改革，對破除油氣壟斷具有標志性意義。“兩桶油”引入社會資本和民營資本，在公司內(nèi)部形成各類資本共同持股的混合所有制經(jīng)濟實體，標志著民營資本最難進入的油氣上游壟斷領(lǐng)域?qū)⒈淮蚱疲蜌庑袠I(yè)的市場化競爭將逐漸形成。

國家發(fā)改委副主任林念修今年3月份提出加快壟斷性行業(yè)改革，并指出改革“目的就是要扭轉(zhuǎn)靠壟斷賺錢容易、靠創(chuàng)新獲益難的局面，讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力”。

“打破油氣壟斷最迫切的任務是打破油氣壟斷。”宋智晨表示，現(xiàn)有國有油氣企業(yè)政企不分，市場主體不夠規(guī)范，如今依然要借助行政力量破除行政壟斷，廢除各類壟斷性政策文件，促進油氣產(chǎn)業(yè)市場化競爭機制形成。

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