一些主攻低端零售市場的中國輪胎，竟然能與美國國產輪胎產生競爭，并造成了美國工人大批失業?

兩間廠房、五條生產線、數十名員工……在中國江蘇宿遷，這是一家典型的小輪胎廠的全部家當。可就是這些看上去規模較小的中國本土民營輪胎企業，竟引起了歐美同行乃至政府的恐慌。

“我們已經不止一次從業務承包商那里聽到來自外國同行的警告。”當地一家主要為大型企業分包代工的輪胎廠負責人張偉東表示。

他們最初感受到這種情緒，源于美國鋼鐵工人聯合會(WSU)2014年6月在其官網上發布的一篇新聞稿，題為《鋼鐵工人聯合會已就中國乘用車及輕卡輪胎的 不公平競爭行為提起新一輪貿易訴訟》。文中稱從中國進口的輪胎傾銷幅度為60.15%，政府超額補貼幅度為25.73%，并就上述兩項指控提出了“雙反” 調查要求。

2014年11月24日，美國商務部對此做出回應，初步認定自中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎存在獲得政府超額補貼的現象，補貼幅度為12.5%-81.29%。

美國商務部在一份公開裁定書中，將中國輪胎企業福建佳通和另一家未公開名字的山東企業選為“強制應訴企業”，分別提出了17.69%和12.5%的反補貼稅率。

美國輪胎行業網站TireBusiness對此的言辭很激烈：“中國正刻意模糊某些輪胎企業的‘國有’概念，他們能像進入免費酒吧那樣方便地獲取資金支持，幾乎不用為此付出任何代價......"

爭議開始逐漸把焦點聚集于中國政府是否向輪胎制造企業提供了“有違常規的不當補貼”上。

“各地政府確實對輪胎企業有補貼。但從我向同行了解的情況來看，均未超過美國對發展中國家所規定的2%。更何況世界各國政府都會對企業出口制定鼓勵性政 策，美國的這種指控顯然是在分散當地人對輪胎行業就業率偏低的注意力。”張偉東說，“如果有人告訴你，主攻低端零售市場的中國輪胎竟然能與美國國產輪胎產 生競爭，并到了造成美國工人大批失業的地步，你會相信嗎?”

根據中國海關的公開數據，在中美輪胎貿易最為平穩的2013年，美國從中國進口輪胎數量為8809萬條，而這些輪胎多為中低檔產品，平均價格僅為37.9美元每條。

其實在歷史上，中國輪胎企業與美國人交手已經不止一次。2009年，中美雙方就曾在輪胎貿易領域爆出驚動世界的“特保案”。當時，美國國際貿易委員會以中國輪胎擾亂美國市場為由，對中國輪胎實施為期3年的關稅限制。

此外在2010年，中國河北興茂公司以及天津聯合輪胎橡膠就“美國對中國輪胎征收反傾銷稅和反補貼稅不合法”問題，狀告美國商務部并獲得了勝訴。當時中方代表律師丹尼爾·波特表示，美國商務部的最大破綻在于，把中國同時當作市場經濟國家和非市場經濟國家來對待。

“美國商務部歷來將中國認定為‘非市場經濟國家’，而反補貼稅是針對市場經濟國家的稅種，在這問題上他們采用了雙重標準。”丹尼爾·波特解釋道，“而在同時征收反傾銷稅和反補貼稅時，他們甚至無法厘清是否存在重復征稅以及重復征稅的程度。”

然而2014年美國商務部的最新行動表明，中方在上述案件中的勝訴并未在此后的同類案件中起到示范作用。

更令人擔憂的是，在美國商務部此次調查期間，俄白哈關稅同盟對此進行了效仿。去年9月，該機構宣布將對進口自中國的貨車、公共汽車、無軌電車和拖車輪胎進行反傾銷調查。

“這是中國輪胎企業最不愿看到的局面，在目前的形勢下，包括歐盟、日本、澳大利亞和印度在內的其他國家和地區都采取觀望態度，不排除后續跟風美國的可能性 ——這一點在‘特保案’期間也得到過印證。”一位曾參與輪胎企業上市調研的分析師表示，“由于上述地區都是中國輪胎出口的主要目的地，因此一旦形成連鎖反 應，國內不少中小型輪胎企業將面臨嚴重的生存壓力。”

正如中國輪胎行業所擔心的那樣，作為繼美國之后的第二大海外市場，歐盟的態度也表現得相當強硬。

法國財政部國庫司司長布魯諾·貝扎爾甚至還在推進巴黎人民幣清算服務期間，在該國權威經濟類刊物上以《輪胎黃禍》為題刊發文章，對中國輪胎行業進行了激烈的抨擊。

“我們曾分別承接過針對美國和歐洲的出口任務，相比美國，歐洲人的飯更難吃。”張偉東坦言。

盡管業界預計，歐洲輪胎市場將在2019年之前保持5%的年復合增長率，且輪胎消費能力達到了世界第二的水平。但隨著“標簽法”在當地逐步推進，輪胎成了汽車相關產業中管控最嚴格的產品之一。從“環保”和“安全”這兩項指標來看，歐洲都是全球貿易壁壘最高的輪胎市場。

截至目前，美國商務部僅針對“反補貼”做出了初裁，4月將進行最終裁定，而“反傾銷”的調查結果將在本月底之前公布。至于“反補貼稅”的正式征收，則要等到今年5月兩項調查結果公布且美國國際貿易委員會就此做出最終裁決方可實施。

處于等待期的中國輪胎業從業者，心中越來越焦慮。目前中國80%以上的輪胎企業均為中小型企業，并且以出口業務為主要盈利點，其中對美出口量占輪胎出口總 量的30%。近年來中國輪胎出口競爭激烈，這些中小企業的議價能力受限，在美國的“雙反”行動面前，他們幾乎沒有任何抗風險能力。

“我們能接受的最高稅率是10%，再高真的難以為繼了。”張偉東說。他表示如果今年稅率超過15%，美國輪胎價格的上升空間又有限，那或許只有規模較大的輪胎企業還能扛得住。

至于這次被頂上風口浪尖的福建佳通則拒絕了記者關于“雙反”風波的采訪，不過從佳通近期在美國市場上全線提價9.5%的舉措來看，“雙反”之劍也已在此類大型輪胎企業身上留下了印記。