新年伊始，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》)。該《年報(bào)》系環(huán)保部首次向全社會(huì)發(fā)布全國(guó)固體廢物污染防治工作的相關(guān)情況。記者梳理了這份《年報(bào)》，注意到在工業(yè)固體危廢綜合利用上，化工行業(yè)(化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，下同)在綜合利用率和處置量上，都居各行業(yè)前列。其中，綜合利用量448.0萬(wàn)噸(《年報(bào)》采納2013年數(shù)據(jù)，下同)，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的26.4%，位列第一;綜合利用率64.5%，僅次于造紙和紙制品業(yè)，位列第二;處置量231.5萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量的33.0%，處置率為33.7%，均名列前茅。

固體危廢處理持續(xù)向好

我國(guó)危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大，其危害性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。危險(xiǎn)廢物管理是固體廢物污染防治工作的重要內(nèi)容，在各地環(huán)保部門的共同努力之下，目前危險(xiǎn)廢物防治工作呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢(shì)。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，妥善處置固體危險(xiǎn)廢物，既是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，又是深化環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，更是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實(shí)需要。有效利用和處置成為處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑和方式。

《年報(bào)》顯示，2013年，全國(guó)261個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)2937.05萬(wàn)噸(重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，下同)，其中，綜合利用量1589.02萬(wàn)噸，處置量1209.31萬(wàn)噸，貯存量153.29萬(wàn)噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量的53.84%，處置、貯存分別占比40.97%和5.19%。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的省份主要集中在東部地區(qū)，值得注意的是，山東和江蘇作為化工大省分別位列工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量第一和第三位。

化工固廢利用率較高

大宗工業(yè)固體廢物，指我國(guó)各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動(dòng)中年產(chǎn)生量在1000萬(wàn)噸以上、對(duì)環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣等。

記者梳理《年報(bào)》時(shí)注意到，2013年化工行業(yè)在大宗固廢產(chǎn)生量上占比較小。其中，粉煤灰產(chǎn)生量0.17億噸，占全部粉煤灰產(chǎn)生量的3.7%，綜合利用率89.5%，高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)86.2%的綜合利用率;爐渣產(chǎn)生量為0.32 億噸，占全部爐渣產(chǎn)生量的12.1%，綜合利用率為90.9%，高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)89.9%的綜合利用率;脫硫石膏產(chǎn)生量為361.5萬(wàn)噸，占全部脫硫石膏產(chǎn)生量的4.5%，綜合利用率為35.5%，而同期全國(guó)工業(yè)企業(yè)的綜合利用率為82.3%，行業(yè)在此方面尚需努力。

危廢專項(xiàng)整治效果顯著

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的影響人體健康、損害生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題開始顯現(xiàn)。固體廢物環(huán)境治理作為污染防治工作不可或缺的重要一環(huán)，與大氣、水和土壤污染防治息息相關(guān)、密不可分，并貫穿于固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過(guò)程，關(guān)系著生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益。因此在治理上存在重重困難。

為了推進(jìn)危廢治理，我國(guó)先后發(fā)布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《鉻渣污染綜合整治方案》、《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》等法律法規(guī)。其中關(guān)于鉻渣的綜合整治實(shí)行了考核任務(wù)、掛牌督辦等強(qiáng)有力手段，最終至2013年底已完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。

此外，2013年，環(huán)保部還下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治的通知》(環(huán)辦〔2013〕50號(hào))，決定自當(dāng)年4月起開展為期一年的危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作。全國(guó)建成《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋集中處置試生產(chǎn)企業(yè)35家，利用處置量超過(guò)1400萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物管理初步實(shí)現(xiàn)了“兩升兩降”(即危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用處置量明顯上升;危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件、重點(diǎn)地區(qū)電子廢物非法來(lái)源明顯下降)。

管理水平進(jìn)一步提高

全國(guó)固體廢物環(huán)境管理工作以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，努力推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步提升污染防治精細(xì)化管理水平，固體廢物環(huán)境管理工作目前取得了非常積極的進(jìn)展。根據(jù)《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦〔2011〕48號(hào))，環(huán)保部持續(xù)深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作。2013年，環(huán)保部各環(huán)境保護(hù)督查中心共抽查1649家企業(yè)，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位1326家，經(jīng)營(yíng)單位323家。整體抽查合格率為68.5%。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的抽查合格率分別為68.1%和72.5%，其中北京和遼寧最高，抽查合格率均超過(guò)90%。

危廢處置企業(yè)數(shù)量增

依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門持續(xù)推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理工作。截止到2013年，全國(guó)各省(區(qū)、市)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證共1763份，較2012年增加63份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共319份。從利用處置情況來(lái)看，截止到2013年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)到3626萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用量930萬(wàn)噸，實(shí)際處置量387萬(wàn)噸。

中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王佩林：鉻渣成績(jī)亮眼，磷石膏尚須努力

2013年，全國(guó)堆存半個(gè)世紀(jì)的670余萬(wàn)噸鉻渣全部處理完畢，這是一個(gè)了不起的成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)處置歷史堆存鉻渣337.6 萬(wàn)噸。2012年新增處置鉻渣約235萬(wàn)噸，相當(dāng)于前6年年均處理量的3倍多，截至2013年底已完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。目前新產(chǎn)生的鉻渣全部實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)，當(dāng)年生產(chǎn)，當(dāng)年處置完畢，不會(huì)存在遺留問(wèn)題，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有重大意義。

磷石膏行業(yè)目前固體廢物處理方法主要為生產(chǎn)水泥建材和土壤改良劑。但是由于水泥建材的使用量不大，市場(chǎng)范圍比較小，利用范圍有限。而土壤改良劑主要使用地區(qū)是土壤為堿性的北方地區(qū)，從主產(chǎn)地西南地區(qū)運(yùn)送到北方地區(qū)成本較高，相對(duì)于土壤改良劑低廉的價(jià)格，利潤(rùn)空間不大，因此大部分磷石膏利用率不高，還存在著一定的問(wèn)題。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)塑料分會(huì)秘書長(zhǎng)盛敏：廢塑料回收利用將進(jìn)入新階段

我國(guó)是一個(gè)塑料制品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年產(chǎn)生廢塑料的量多達(dá)1000多萬(wàn)噸。如此大量的廢舊塑料如果隨意丟棄，而不加以有效的回收和再利用，不僅浪費(fèi)了大量的資源，同時(shí)也會(huì)增加垃圾的產(chǎn)生量，嚴(yán)重污染環(huán)境。特別是塑料袋、快餐盒等一次性的包裝產(chǎn)品，如果處理不當(dāng)，將會(huì)帶來(lái)大量的“白色污染”。因此，做好廢塑料回收再利用，對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意義重大。

我國(guó)廢塑料回收再利用行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，曾被認(rèn)為是一個(gè)“垃圾”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，目前正在從自發(fā)的、分散的模式走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)設(shè)備越來(lái)越專業(yè)化、高端化，再生料的技術(shù)含量也越來(lái)越高，工程塑料、專用料在家電、汽車等行業(yè)的用量逐年增長(zhǎng)，大大緩解了這些原料國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張的局面，提高了資源的利用率。

與此同時(shí)，我國(guó)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)政策促進(jìn)垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展，廢塑料回收再生產(chǎn)業(yè)的格局正在發(fā)生巨大變化。垃圾的無(wú)害化、集中化處理，催生了一批大型央企和國(guó)企進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，過(guò)去業(yè)內(nèi)企業(yè)散、亂、差、小的局面正在發(fā)生根本性的改變。作為一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，未來(lái)我國(guó)廢塑料回收再利用行業(yè)將步入一個(gè)規(guī)范化、規(guī)模化良性發(fā)展的新階段。

  附：《2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》

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