國家能源“十三五”規(guī)劃正在研究編制過程中，體制改革是重點(diǎn)內(nèi)容之一。日前召開的全國能源規(guī)劃工作會(huì)議透露能源改革的方向，涉及油氣礦權(quán)管理機(jī)制、能源輸送通道管理、天然氣和電力價(jià)格等方面，并將同步推進(jìn)能源監(jiān)管體制改革。
記者獲悉，在油氣改革方面，我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。
為還原能源商品屬性，能源價(jià)格市場化改革也在推進(jìn)之列。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
在能源管理方式上，規(guī)劃也在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出新要求：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管。”
中國能源研究會(huì)政策研究中心專家認(rèn)為，本輪改革的核心思路是推動(dòng)能源市場化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。改革目的是為了提高效率，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一方面強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定性作用，另一方面強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管方面更好發(fā)揮作用。
中國能源研究會(huì)副理事長周大地認(rèn)為，目前我們體制面臨的問題很多，改革壓力很大。體制改革首要任務(wù)是形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。目前，我國對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，高耗能項(xiàng)目消費(fèi)大量低價(jià)能源，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生誤導(dǎo)。這是體制改革最需要的地方。
長久以來，國內(nèi)油氣、電力等產(chǎn)品價(jià)格不能完全反映市場供需，基于宏觀調(diào)控需要，政府對(duì)價(jià)格管制較多。如，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由發(fā)改委定價(jià)，天然氣實(shí)行門站價(jià)格管理，門站價(jià)與銷售價(jià)格不能聯(lián)動(dòng)，油氣、電力管網(wǎng)的監(jiān)管需要加強(qiáng)，能源輸配成本核算不透明。
一位從事能源政策研究的人士認(rèn)為，從能源規(guī)劃會(huì)議釋放信息看，哪些領(lǐng)域是未來改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確。“十三五”期間上述領(lǐng)域的改革都會(huì)啟動(dòng)，但改革方案如何設(shè)計(jì)、改革時(shí)間表如何確定、改革方法等都沒有明確。“總體考量，改革還是以漸進(jìn)式為主。能源市場化改革方案的落地，首先需要培育成熟市場主體，在壟斷環(huán)節(jié)推進(jìn)實(shí)施混合所有制。”
從現(xiàn)階段的改革試點(diǎn)看，以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴(kuò)大。所謂大用戶直購電就是發(fā)電廠與用戶商定交易價(jià)格，改變傳統(tǒng)的電力交易方式。去年以來，多地直購電方案出臺(tái)，交易電量不斷擴(kuò)大。
在油氣改革方面，“國家特別重視油氣礦業(yè)權(quán)和油氣勘探開發(fā)問題，破除油氣上游資源壟斷，挖掘油氣勘探的潛力。”中國能源研究會(huì)政策研究中心專家說。
增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力是“十三五”時(shí)期重要工作。我國油氣勘探開發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步。目前，國內(nèi)油氣資源區(qū)塊礦權(quán)多為石油企業(yè)所有，亟須要?jiǎng)?chuàng)新勘探體制機(jī)制，推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲(chǔ)采比。
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