中華石化網(wǎng)訊 5月23日，記者從寧夏寧東能源化工基地管委會了解到，寧東基地核心區(qū)投產(chǎn)項目環(huán)境保護后評估工作已經(jīng)全面啟動，專家正在對投產(chǎn)項目的環(huán)保工作現(xiàn)狀進行現(xiàn)場核查。寧東基地成為全國首個大規(guī)模集中開展投產(chǎn)項目環(huán)保后評估工作的工業(yè)園區(qū)。

據(jù)介紹，后評估的組織實施方——寧夏環(huán)保廳、寧東基地管委會將對核心區(qū)電力、煤化工、石化、采煤和新材料五大行業(yè)的22個投產(chǎn)項目環(huán)保狀況進行后評估，涉及神華寧煤集團煤化工公司25萬噸/年和60萬噸/年甲醇項目、6萬噸/年聚甲醛項目、52萬噸/年煤基烯烴項目，寧夏寶塔能源化工公司25萬噸/年和60萬噸/年煉化項目等6個煤化工、石化項目。

此次后評估將以項目環(huán)評批復和國家、地方最新污染物排放標準為依據(jù)，旨在查清投產(chǎn)項目的排污狀況，定量評價建設項目環(huán)評審批與實際建設運行情況存在的差異，重點分析在原環(huán)評文件中未發(fā)現(xiàn)或遺漏的環(huán)境問題，提出解決方案和整改措施，并為初始排污權核定和排污許可建立基礎，為項目的環(huán)保監(jiān)管建立統(tǒng)一共用的基礎條件。

根據(jù)各項目的特點和專家意見，煤化工及石化行業(yè)的后評估以廢氣、廢水、危險廢物和環(huán)境風險為主。各投產(chǎn)項目環(huán)保治理設施的調查、污染源的確定和總量控制后評估、清潔生產(chǎn)水平在同行中的位置、整改措施及建議也是本次后評估的重點內容。

寧夏寧東基地黨工委常務副書記、管委會副主任張湧說：“今年是寧東基地管委會全面落實自治區(qū)政府環(huán)保行動計劃的攻堅年，安排專項資金58.3億元，開工建設73項重點環(huán)保工程，力爭在年底做到‘還清舊賬、不欠新賬’，基本解決寧東基地面臨的突出環(huán)境問題。這五大行業(yè)的環(huán)保工作做好了，寧東的環(huán)境質量就有了保障。”

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳副廳長鄭忠安表示：“不管是工業(yè)園區(qū)還是行業(yè)項目的環(huán)保后評估工作，在國內依舊是摸著石頭過河。這是一項創(chuàng)新工作，要在摸索中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。尤其要注意的是，若還是沿用傳統(tǒng)的環(huán)評思路便難以奏效，希望行業(yè)專家、環(huán)評專家共同完成這項工作。”

據(jù)悉，從目前到7月底，專家將通過現(xiàn)場核查，厘清項目實際生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術、物料消耗、清潔生產(chǎn)情況、環(huán)保設施建設與運行狀況、自動控制和在線監(jiān)測狀況、污染物全指標排放現(xiàn)狀等，完成調查數(shù)據(jù)匯總，建立排污企業(yè)檔案及數(shù)據(jù)庫，并查找問題和不足，提出改進措施和建議，編制后評估報告。8月至9月將組織審查并修改后評估報告，制定出臺后評估整改方案和推動政策措施，最終在10月前后根據(jù)行業(yè)后評估報告，有序推進排污許可證發(fā)放工作。

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寧東能化基地環(huán)保行動計劃

2013年11月11日，寧夏出臺《寧東能源化工基地環(huán)境保護行動計劃》，提出了實施企業(yè)廢水排污口規(guī)范化建設、強化屬地政府對廢水排污口動態(tài)監(jiān)控、加快推進環(huán)境保護基礎設施建設、積極開展工業(yè)廢水綜合利用設施建設等20項主要任務和責任分工，并對各主要任務確定了完成時限。

根據(jù)計劃，到2014年底，寧東地區(qū)將實現(xiàn)：工業(yè)廢（污）水不入黃河，水環(huán)境污染得到改善；減排工程全面實施，大氣污染物超總量排放問題得以緩解；固體廢物綜合利用率明顯提高，渣場實現(xiàn)規(guī)范化管理；建成現(xiàn)有企業(yè)污染源、風險點24小時連續(xù)動態(tài)監(jiān)控信息化平臺；加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提高，企業(yè)環(huán)境保護意識明顯增強；環(huán)境風險防控體系進一步完善，環(huán)境應急和綜合處置水平得到有效提升，寧東基地面臨的突出環(huán)境問題得以基本解決，國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設取得初步成效，區(qū)域環(huán)境質量顯著改善，寧東環(huán)境保護和生態(tài)建設實現(xiàn)突破性進展。

環(huán)評不再“顧前不顧后”

當前，環(huán)境評價已成為新建項目必過的門檻，為項目運行的環(huán)境友好提供了保障。然而，由于普遍存在重環(huán)評、輕驗收的現(xiàn)象，不少企業(yè)在新建項目時有著通過環(huán)評審批就萬事大吉的心態(tài)。在項目建設前花大量精力準備環(huán)評報告，而一旦通過環(huán)評審批，真正實施起來就走了樣，投產(chǎn)后的項目與環(huán)評報告有很大出入，或在排污上“批一排二”。更有甚者，在地方政府的保護下，一些園區(qū)、項目“先上車、后補票”，使環(huán)評形同虛設，沒有起到對項目的約束作用。

寧東基地創(chuàng)新性地推進環(huán)保后評估工作，值得稱道。作為一種有威懾力的倒查機制，后評估對已投產(chǎn)項目的環(huán)保運行情況進行跟蹤，檢查其是否兌現(xiàn)了環(huán)評報告中的承諾，并與排污許可證的發(fā)放掛鉤，能讓企業(yè)打消僥幸心理，認真落實各項環(huán)保措施。

同時，通過對在建企業(yè)的后評估，找出存在的問題和不足，提出解決方案和推動措施，有利于企業(yè)進一步提高環(huán)保水平。摸清企業(yè)情況，建立企業(yè)排污數(shù)據(jù)庫，有利于政府的監(jiān)管，并對其未來科學決策提供支持。

然而，任何一種評價都是人為的結果，所以在后評估的過程中做到客觀公正非常重要。專家和政府需要形成合力，政府要不怕揭短，并督促企業(yè)配合后評估，專家則必須保持應有的公正性和責任感。唯有如此，后評估機制才能真正發(fā)揮作用。

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