中華石化網(wǎng)訊 消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足是我國天然氣產(chǎn)業(yè)三大軟肋。

日前，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，2020年國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。并同步加強需求側(cè)管理，推進(jìn)天然氣領(lǐng)域改革，理順價格。

為增加資源供應(yīng)，發(fā)改委提出加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項目建設(shè)；落實鼓勵開發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策；做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。

發(fā)改委能源研究所天然氣專家認(rèn)為，綜合考慮國產(chǎn)氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣、進(jìn)口氣規(guī)模，4000億立方米天然氣供應(yīng)目標(biāo)可以完成。天然氣供應(yīng)增量主要來自進(jìn)口氣、煤制氣、頁巖氣。

在預(yù)期之內(nèi)的天然氣項目包括，2015年后西氣東輸三線每年進(jìn)口氣3000億立方米；中俄天然氣談判有望落地，2018年開始年供氣380億立方米；國內(nèi)煤制氣規(guī)劃到2020年產(chǎn)量在500億立方米；頁巖氣等非常規(guī)資源貢獻(xiàn)300億立方米以上資源量。

不過，亦有天然氣業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2020年，可能出現(xiàn)天然氣供應(yīng)與市場需求不匹配的狀況。國內(nèi)天然氣資源增長集中在2017年以后，在此之前每年新增氣源不足250億立方米，預(yù)計2017年天然氣消費量2700億立方米。若2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到4000億立方米，“十三五”后三年每年新增消費量超過400億立方米，市場消納壓力大。

除增加資源供應(yīng)外，發(fā)改委能源所專家強調(diào)，國家將更加重視對天然氣需求側(cè)的管理。在有限的資源供給下，首先保障民生用氣，嚴(yán)控?zé)o序消費。

煤改氣是需求管理的重要內(nèi)容。發(fā)改委預(yù)計2020年“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。“煤改氣”要在落實氣源的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定實施工程計劃，防止一哄而上。

調(diào)峰能力不足、儲氣設(shè)施短缺是我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一大短板。《意見》支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運營，并研究制定鼓勵政策。

在政策導(dǎo)向上，優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3：1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。

為提高調(diào)峰應(yīng)急能力，《意見》要求天然氣銷售企業(yè)履行季（月）調(diào)峰義務(wù)；城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要落實小時調(diào)峰義務(wù)；各地區(qū)至少形成不低于保障本地平均三天需求量的應(yīng)急儲氣能力。

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