中華石化網(wǎng)訊 針對國家發(fā)改委4月21日公布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》一事，記者昨日采訪工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，雖然廢止這個管理辦法并不意味著國家鹽業(yè)管理體制的根本變革，但以打破壟斷、全面市場化為目標(biāo)的中國鹽業(yè)體制改革方案，目前確實正在制定之中，最早有望于今年8月出臺。按照這個方案，改革食鹽專營體制、全面放開工業(yè)鹽管理等將成為重點內(nèi)容。

這位負(fù)責(zé)人表示，雖然鹽業(yè)管理職能已經(jīng)由國家發(fā)改委調(diào)整到工信部，但鹽業(yè)體制的改革仍然由國家發(fā)改委主導(dǎo)，工信部參與。此前兩部門已經(jīng)成立了由相關(guān)人員組成的鹽業(yè)管理體制改革方案制定機構(gòu)。這位負(fù)責(zé)人沒有透露此次改革方案的具體內(nèi)容，但強調(diào)此前廣受民眾詬病的鹽業(yè)壟斷經(jīng)營將被打破，多年來被各地鹽業(yè)公司壟斷的工業(yè)鹽也將徹底市場化。據(jù)記者了解，按照此前的進度要求，這一改革方案本來定于今年底前出臺，但考慮到市場和社會的急切呼聲及打破壟斷的緊迫性，該方案有可能提前到8月份出臺。

中國鹽業(yè)總公司則在當(dāng)天發(fā)布公告稱，2008年國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)改委調(diào)整到工信部，對食鹽專營許可證的管理相應(yīng)移交。在此背景下，應(yīng)工信部要求，國家發(fā)改委才發(fā)文廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。目前國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是像一些媒體所說的廢止食鹽專營。

對于工業(yè)鹽，早在1995年我國發(fā)布《關(guān)于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（即1872號文）時，工業(yè)鹽的管理就已經(jīng)要求放開了。但是，全國各地鹽業(yè)管理部門卻在食鹽專營的借口下一直對工業(yè)鹽實施壟斷經(jīng)營，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展，并引發(fā)了數(shù)以百計的行政訴訟。為此，近些年以打破壟斷、改革食鹽專營為目標(biāo)的國家層面的鹽業(yè)供給體制改革一直在推進中。在2003年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，由原國家經(jīng)貿(mào)委擬定的鹽業(yè)體制改革方案幾近出臺，但因機構(gòu)改革而中斷。2009年，國家發(fā)改委和工信部再次啟動鹽業(yè)體制改革，在經(jīng)歷多次調(diào)研和多次征求意見后，形成了被市場稱為“最徹底”的改革方案，主要內(nèi)容包括完全實現(xiàn)鹽業(yè)管理的政企分開，全面取消食鹽專營制度，打破工業(yè)鹽特別是“兩堿”以外工業(yè)鹽領(lǐng)域的壟斷，讓鹽產(chǎn)品作為普遍商品進入市場。但這一方案后因種種原因也未能出臺。前述工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年有望出臺的改革方案就是在2009年方案的基礎(chǔ)上形成的。

新聞鏈接

工業(yè)鹽管理的部分文件和法院判例

1995年原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（即1872號文）明確規(guī)定，取消工業(yè)鹽準(zhǔn)運證和準(zhǔn)運章。

2002年國務(wù)院法制辦在《關(guān)于對國家經(jīng)貿(mào)委<關(guān)于審理行政復(fù)議案件中有關(guān)法律適用問題的請示>的復(fù)函》中表示，地方政府規(guī)章與1872號文的規(guī)定不一致的，按照該文件的規(guī)定執(zhí)行。

2008年最高人民法院在《關(guān)于被告人繆綠偉非法經(jīng)營一案批復(fù)》中指出，工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

2010年最高人民法院在《關(guān)于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證等請示的答復(fù)》中表示，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度，對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)地方政府規(guī)章不能規(guī)定行政處罰。

2011年工信部發(fā)文重申，工業(yè)鹽經(jīng)營問題應(yīng)按照最高人民法院批復(fù)意見執(zhí)行。

2002年上海市第二中級人民法院對上海豐祥貿(mào)易公司訴上海市鹽務(wù)局扣壓其工業(yè)鹽一案作出終審判決，上海市鹽務(wù)局沒有對工業(yè)鹽的經(jīng)營、運輸進行行政查處的職權(quán)，不具有封存、扣壓工業(yè)鹽的執(zhí)法主體資格。

2011年，蘇州市金昌區(qū)法院就徐先良訴蘇州市鹽務(wù)局對其經(jīng)營工業(yè)鹽進行處罰一案做出判決，撤消蘇州市鹽務(wù)局的處罰決定。

2012年，邯鄲市中級人民法院就石家莊海化鹽業(yè)有限公司訴邯鄲市鹽業(yè)行政管理處扣押其工業(yè)鹽一案判決，責(zé)令被告返還扣押的工業(yè)鹽。

2013年廣東省高級人民法院就上海富倉貿(mào)易有限公司訴廣東省食鹽專賣局（即現(xiàn)在的廣東省鹽務(wù)局）扣押其工業(yè)鹽案做出終審判決：工業(yè)鹽不屬于鹽業(yè)公司專營范圍，撤消被告做出的《行政處罰決定書》。

新聞快論

市場化還差臨門一腳

鹽業(yè)官辦在我國已有2000多年的傳統(tǒng)，可謂壟斷經(jīng)營的最牢固陣地。相對于食鹽領(lǐng)域的高度專營壟斷，工業(yè)鹽管理權(quán)限放開和市場化改革已進行了近20年，取得了一定成效。但在食鹽專營的大旗和庇蔭下，全國各地鹽業(yè)管理部門一直打擦邊球?qū)I(yè)鹽實施壟斷經(jīng)營，嚴(yán)重影響了鹽化工行業(yè)的發(fā)展，也因此引發(fā)了一起又一起的“民告官”訴訟。

向改革要紅利，當(dāng)前改革最重要的方向之一就是市場化。如果說食鹽是重要民生物資，還有必要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行專營的話，工業(yè)鹽徹底放開管制率先實現(xiàn)市場化則是完全有必要、完全可行的。工業(yè)鹽主要用作鹽化工等的原料，而且我國工業(yè)鹽目前是嚴(yán)重供大于需的。放開工業(yè)鹽管制不會擾亂市場秩序，只會讓工業(yè)鹽生產(chǎn)和鹽化工行業(yè)發(fā)展更自主、更有活力。

經(jīng)過多年的探索和努力，工業(yè)鹽市場化現(xiàn)在就差臨門一腳了。而精準(zhǔn)地射出這破門的一腳，則有賴于在國家層面對鹽業(yè)管理進行統(tǒng)一規(guī)劃部署。食鹽專營一點不動，工業(yè)鹽壟斷經(jīng)營也就難以聯(lián)動地改變；政府光發(fā)文件也是行不通的，必須在相關(guān)職能部門裁撤、管理職能移交、相關(guān)司法解釋等方面出真章、見實效。

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