他山之石
國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)大國(guó)及大型石油企業(yè)的成熟做法,值得我們借鑒。
整體規(guī)劃環(huán)保先行
在石化項(xiàng)目的規(guī)劃方面,作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn),成為全球石化基地的一個(gè)標(biāo)桿。
1968年6月,新加坡政府專門成立裕廊鎮(zhèn)管理局,后實(shí)施“化工島”計(jì)劃,將本島以南的七個(gè)島嶼進(jìn)行填海、架橋加以合并,使之成為一個(gè)龐大的化工島,稱為裕廊島。
50年后的今天,新加坡已成世界三大煉油中心之一、全球第三大石化基地和世界石油轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心,裕廊島也已發(fā)展成為世界級(jí)工業(yè)重鎮(zhèn),島上石油化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大——不僅上馬了令中國(guó)公眾談虎色變的PX項(xiàng)目、埃克森美孚公司的37萬(wàn)噸/年的PX裝置,甚至只與居民區(qū)的距離不足1公里。到目前為止,該島還未出現(xiàn)過(guò)污染事故。
新加坡政府采用明確的環(huán)保目標(biāo)和嚴(yán)格的環(huán)保措施,保證了化工島的環(huán)境質(zhì)量。
首先,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃階段,就開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,確立環(huán)保目標(biāo),對(duì)具體設(shè)立的項(xiàng)目均做了環(huán)境影響評(píng)價(jià),提出了各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求,否決了污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
其次,新加坡高度重視環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)保投資占園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%-30%。裕廊島采用的開(kāi)發(fā)模式是從整體發(fā)展出發(fā),按照總體規(guī)劃要求,先投入主要力量建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行妥善地規(guī)劃,確保有足夠的土地用來(lái)建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,如排水設(shè)施、垃圾收集和處理設(shè)施等,把環(huán)保措施做在最前面,規(guī)劃好工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間的緩沖區(qū)。
據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局介紹,為保護(hù)投資者的資產(chǎn),裕廊島上建立了完善的安保體系,其中包括陸海空三位一體監(jiān)控,島上可以見(jiàn)到荷槍實(shí)彈的巡邏士兵。而進(jìn)入裕廊島人員所接受的安檢嚴(yán)格程度,堪比海關(guān)。
如何與社區(qū)溝通
在煉化項(xiàng)目的信息披露和社區(qū)溝通方面,中國(guó)企業(yè)還可以借鑒國(guó)外知名化工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
殼牌是五大國(guó)際石油公司中最早思考可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的公司。該公司把環(huán)境和社會(huì)因素作為商業(yè)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)之一,設(shè)立了董事會(huì)層面的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu),配套了管理制度和考核指標(biāo),并在項(xiàng)目執(zhí)行全程加以考慮。
在項(xiàng)目可行性研究階段,殼牌就進(jìn)行環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析,并在推進(jìn)過(guò)程中注重與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府以及非政府組織就這些問(wèn)題進(jìn)行溝通,了解利益相關(guān)方的關(guān)切點(diǎn),從而制定適用的風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃,以贏得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的信任和支持。
設(shè)在廣東惠州大亞灣、2006年投產(chǎn)的中海殼牌煉化項(xiàng)目,是國(guó)內(nèi)最大的中外合資項(xiàng)目之一,由荷蘭皇家殼牌控股,生產(chǎn)乙烯、丙烯等化工原料。據(jù)媒體報(bào)道,早在工廠建設(shè)期間,中海殼牌就通過(guò)舉辦商討會(huì)的形式與利益相關(guān)者溝通,讓他們了解項(xiàng)目的建設(shè)情況和進(jìn)度,廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。
投產(chǎn)前夕,他們還走進(jìn)村莊,豎起布告牌提醒居民石化廠試車期間將發(fā)出噪音,消除人們的不安。中海殼牌還不定期地開(kāi)展開(kāi)放日活動(dòng),邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)、學(xué)校和周邊社區(qū)、媒體和網(wǎng)友、員工家屬等進(jìn)入企業(yè)參觀。
中海殼牌還會(huì)定期舉辦專題講座,介紹石油化工知識(shí)和石化工廠的運(yùn)行特點(diǎn),企業(yè)的健康安全環(huán)保理念、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施,對(duì)利益相關(guān)者關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行答疑釋惑,比如讓他們了解火炬是石化工廠重要的安全和環(huán)保設(shè)施,“煙囪”里冒出的白煙只是水蒸氣。
強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)管
歷史上,國(guó)外的煉化企業(yè),也并非一片凈土。
1984年12月3日凌晨,設(shè)在印度中央邦首府博帕爾的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司的一家農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯(MIC)毒氣泄漏事件,直接導(dǎo)致3150人死亡,5萬(wàn)多人失明,2萬(wàn)多人受到嚴(yán)重毒害,近8萬(wàn)人終身殘疾,15萬(wàn)人接受治療,受這起事件影響的人口多達(dá)150余萬(wàn),約占博帕爾市總?cè)丝诘囊话搿?/p>
事后調(diào)查表明,除了工人操作失誤,更主要原因是美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在安全措施上的偷工減料,導(dǎo)致五道安全裝置全部失效。
亡羊補(bǔ)牢,或許是這次巨災(zāi)給人類帶來(lái)的少許收獲,許多國(guó)家為此專門制定了新的法律。煉化工業(yè)的發(fā)展史,其實(shí)也是一部政府不斷強(qiáng)化監(jiān)管的歷史。
譬如得克薩斯州是美國(guó)石油工業(yè)大本營(yíng)之一,有超過(guò)200家的大型石化企業(yè)。隨著石化產(chǎn)業(yè)的繁榮,得州環(huán)境污染日益令人擔(dān)憂,當(dāng)?shù)鼐用褚约肮S職工的環(huán)保、健康意識(shí)開(kāi)始逐漸覺(jué)醒。
數(shù)據(jù)顯示,到上世紀(jì)70年代末,得州的化工廠每年要產(chǎn)出3900萬(wàn)噸的固體廢物,成為美國(guó)第六大固廢輸出地。1984年,杜邦、德士古等大型石化公司紛紛被工廠職工和附近居民告上法庭,指控其氣體污染排放導(dǎo)致他們患癌。1987年,發(fā)生了著名的馬拉松石油公司煉油廠毒氣泄漏事件,導(dǎo)致附近3000名居民撤離。
隨著民間環(huán)保壓力的增強(qiáng),美國(guó)政府的監(jiān)管力度也在加強(qiáng),并發(fā)展出一套完整的監(jiān)管體系。其中包括美國(guó)化學(xué)安全與危害調(diào)查委員會(huì)(下稱CSB)、環(huán)保署(下稱EPA)、職業(yè)安全衛(wèi)生署(下稱OSHA)、食物藥監(jiān)局(下稱FDA)以及毒性物質(zhì)和疾病注冊(cè)局(下稱ASTDR)等相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu),針對(duì)美國(guó)石油化工廠的選址、治污、排放、監(jiān)控等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。
以CSB為例,其總部設(shè)立于美國(guó)華盛頓首府,其五位核心委員是由美國(guó)總統(tǒng)指定任命并經(jīng)美國(guó)參議院確認(rèn),委員任期五年,專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)則由精通化學(xué)、機(jī)械的工程師、工業(yè)安全專家或其他專業(yè)人士所組成。
CSB的重要特色在于獨(dú)立性以及信息公正公開(kāi)且主動(dòng)與媒體聯(lián)絡(luò)。該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于OHSA與EPA等政府單位,其調(diào)查并不受美國(guó)OSHA、EPA或其他單位所左右。
此外,CSB會(huì)獨(dú)立舉行說(shuō)明會(huì)或新聞發(fā)布會(huì),華盛頓首府委員會(huì)委員或調(diào)查小組組長(zhǎng)任新聞發(fā)言人,可透過(guò)衛(wèi)星或視訊方式接受媒體同步面談,討論為何CSB需要到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)以及初步的鑒定情況,并安排公眾聽(tīng)證會(huì)或?yàn)?zāi)害附近小區(qū)的溝通說(shuō)明會(huì),告知初步的調(diào)查評(píng)估。
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