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PX脫敏:兼顧決策科學(xué)化和民主化(破解困局)

   2013-07-15 中華石化網(wǎng)中國石油新聞中心

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破解困局——充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

《人民日報(bào)》評論文章指出,企業(yè)、政府在上重大化工項(xiàng)目時一定要就環(huán)境保護(hù)問題先和當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐣浾撨M(jìn)行充分溝通,把生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施說深說透。環(huán)保部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把好環(huán)評審批關(guān)口,不能放過虛假環(huán)評。此外,還要探索建立日常監(jiān)督機(jī)制和事后評估機(jī)制,以彌補(bǔ)前期決策過程中存在的不足和缺陷。

事前要溝通、事后要評估,日常要監(jiān)督,讓環(huán)保信息公開透明,讓民眾的疑惑得到解答,這是第一步。

在公開透明之外,還要給予居民充分的選擇權(quán)。重大化工項(xiàng)目雖然會有一定的環(huán)境風(fēng)險,但是也能帶來上下游配套產(chǎn)業(yè)的落地,能給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)和收入。是選擇更多就業(yè)和收入,還是選擇更好的環(huán)境,政府應(yīng)該讓民眾自主選擇,強(qiáng)扭的瓜甜不了,強(qiáng)行上馬只能激化情緒。

最后,更要充分做好直接受重大化工項(xiàng)目影響的周邊居民的利益協(xié)調(diào)工作,必須給予這些居民充分的補(bǔ)償,才能平衡各方利益,讓項(xiàng)目平穩(wěn)落地。

 

《揚(yáng)子晚報(bào)》評論文章稱,按照人類趨利避害的本能,縱觀世界各地的經(jīng)驗(yàn),污染項(xiàng)目上馬引起爭議在所難免。但理性的到位、科學(xué)的拿捏,較之于污染本身,對于社會更是可貴的經(jīng)驗(yàn)。對PX項(xiàng)目風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵的同時,首先要理解PX到底是什么,PX污染嚴(yán)重是否如坊間傳聞?這種保持理性的追問,內(nèi)在邏輯是一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝鸵?guī)則。擁有這種邏輯,PX項(xiàng)目才不至于半遮半掩、搬這搬那,名字不叫PX的項(xiàng)目也能得到有效監(jiān)督。

在這種邏輯之中,首先需要批評的是職能缺位。只有政府信息充分透明、征求民意,謠言才能止于公開。公眾對PX敏感,既是知情權(quán)被蒙蔽,同時也是對政府信息歷史欠賬的裂變反應(yīng)。這次網(wǎng)民的抵制情緒,同樣與信息神秘化有關(guān),同樣,有些網(wǎng)友的認(rèn)知也在偏向理性,“請依法公布所有的信息,不要擔(dān)心我看不懂。”

再往前者推移,假如信息足夠公開、討論足夠充分,這一過程中假如有社會活動,也至少能避免以訛傳訛、過激反應(yīng)的窠臼。以美國人的組織經(jīng)驗(yàn)來看,他們首先是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織出面質(zhì)疑,然后是社會的相關(guān)環(huán)保組織的推動,然后平衡官方反應(yīng),媒體跟進(jìn)挖掘報(bào)道,次序井然。這一過程中,科學(xué)常識得到充分普及,理性經(jīng)驗(yàn)更加有效和珍貴;就事實(shí)本身,經(jīng)過有序的論戰(zhàn)和辯解,事情也得到折中的解決。

這是一套科學(xué)、理性的民主機(jī)制。假如再往前推,就能在科學(xué)分析本身上發(fā)現(xiàn)PX被誤讀夸大。

 

《資治通鑒》里司馬光對政府的誠信問題有過經(jīng)典的評論:夫信者,人君之大寶也。國保于民,民保于信;非信無以使民,非民無以守國。公眾激烈表達(dá)的背后,實(shí)際上是未被聽取的民意、未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求。地方政府要從中有所警醒和借鑒,努力挽回和提升政府公信力。

信任源于信息公開、有效溝通,信任源于言出必行、行之必果。《中國環(huán)境報(bào)》指出,地方政府應(yīng)該從一次次事件中吸取教訓(xùn),而不是一次次重蹈覆轍,陷入“一拍腦袋就上”、“一鬧騰就停”的尷尬循環(huán)。

“特別是在公眾參與環(huán)節(jié),政府尤其需要耐心,不能走形式走程序。”曾多次參與環(huán)評項(xiàng)目的廣州市生活廢棄物管理中心熊孟清博士表示,“想要化解鄰避效應(yīng),政府需進(jìn)一步放開公眾參與的范圍,更廣泛地聽取社會公眾意見。

“如果你修建的這個鄰避設(shè)施,雖然對多數(shù)人有益,但是對少數(shù)人的傷害和損害已經(jīng)超過對多數(shù)人的益處,那就應(yīng)該有一個坐下來談判的過程,通過談判協(xié)商,政府可以告訴受損的居民,我會給你們什么樣的補(bǔ)償,會配套什么樣的保護(hù)措施,去緩解或屏蔽對你們的傷害。居民如果覺得這些條件,足以撫平對我可能帶來的傷害,就有極大的可能繼續(xù)談下去。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲表示,項(xiàng)目投建中,應(yīng)該建立“誰受益誰補(bǔ)償、誰影響誰受償”的一整套談判以及利益補(bǔ)償和平衡的機(jī)制。

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