煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。財政部部長謝旭人5日表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前經(jīng)濟(jì)增速下滑、煤炭市場疲軟，為煤炭資源稅改革提供了時機(jī)，在此背景下，官方這一表態(tài)或暗示煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。

資源稅征收圈定煤炭

5日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)了謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會深化資源產(chǎn)品價格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍。

謝旭人這一表態(tài)被業(yè)界認(rèn)為煤炭資源稅改革時機(jī)已經(jīng)到來。“煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍，這項(xiàng)改革已經(jīng)到了不得不做的地步。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，盡管此項(xiàng)改革不會快速在大范圍內(nèi)推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時機(jī)已經(jīng)到來。

自2011年全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看做是下一階段資源稅改革的目標(biāo)。此前，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表示，要按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革。

物價平穩(wěn)提供改革時機(jī)

“今年以來經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個較低水平，目前將煤炭資源稅改為從價計征是一個比較好的時機(jī)。”中國人民大學(xué)教授安體富表示，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加，相應(yīng)地方政府的收入也會增加。

如安體富所述，去年開始推行資源稅改革以來，在今年上半年稅收增速整體下滑的背景下，前6個月資源稅比去年同期增長68.3%。“此前中央和地方財力關(guān)系就需要理順，受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，今年地方政府財力吃緊，在此背景下進(jìn)行煤炭資源稅改革既能完善稅制，也能緩解地方財力緊張局面。”安體富說。

稅率設(shè)置需考慮企業(yè)壓力

一旦在煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革，下游企業(yè)可能會受影響，因而業(yè)內(nèi)人士建議，改革時可適當(dāng)考慮企業(yè)承受力。

“一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)未來的利潤空間會越來越小，所以在推廣此項(xiàng)改革前可適當(dāng)考慮企業(yè)承受能力。”安體富表示。

林伯強(qiáng)告訴記者，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價計征后，設(shè)置過高的稅率會對宏觀經(jīng)濟(jì)和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設(shè)在5%。