8月17日，華能集團(tuán)與安徽省人民政府在合肥簽署《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作備忘錄》。華能將積極籌備和推進(jìn)在皖頁巖氣開發(fā)的相關(guān)工作，而安徽省政府將為華能在皖項(xiàng)目提供優(yōu)良服務(wù)和優(yōu)惠政策。

今年2月28日，華電集團(tuán)與湖南省政府簽署《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在湘西地區(qū)選取2個(gè)有利區(qū)塊實(shí)施勘探、開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)。湖南省也在7月22日成立了華晟能源投資發(fā)展有限公司，將作為首個(gè)省內(nèi)頁巖氣開發(fā)主平臺參與頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招投標(biāo)及勘探開發(fā)工作。2011年底，貴州與華電工程公司成立黔能頁巖氣開發(fā)有限責(zé)任公司，開發(fā)該省第一口頁巖氣井。

在今年出臺的《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》中，重慶、安徽、湖南、貴州等13個(gè)省份被確定為頁巖氣勘探開發(fā)重點(diǎn)省份。雖然頁巖氣作為獨(dú)立礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)均由國土資源部統(tǒng)一管理，但地方政府在土地、用水等方面還是有一定發(fā)言權(quán)，而且從長遠(yuǎn)考慮，地方政府也希望介入頁巖氣開發(fā)，以制造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和解決能源短缺問題。

“目前大部分地方政府都是以和能源企業(yè)成立合資公司的形式進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域，成立企業(yè)就可以參加投標(biāo)了。最重要的是這樣的公司有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)力量，在投標(biāo)中勝算比較大?！敝袊痛髮W(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對《中國能源報(bào)》記者表示。

2015年頁巖氣產(chǎn)量

　　達(dá)13億-15億立方米

上述13個(gè)省份中，重慶的表現(xiàn)無疑最為搶眼。

8月14日，重慶市政府召開“重慶市頁巖氣發(fā)展專題工作會(huì)議”，提出要打造全國頁巖氣開發(fā)主戰(zhàn)場，計(jì)劃在5年-10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)頁巖氣的大規(guī)模開采以及深加工，形成4000億元左右的頁巖氣開采、化工產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2015年打150～200口頁巖氣井，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到13億～15億立方米，成為全國頁巖氣綜合開發(fā)利用的主戰(zhàn)場。

作為國內(nèi)最早推出大規(guī)模的頁巖氣開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省市，重慶的優(yōu)勢十分明顯。重慶的頁巖氣主要分布在南川、秀山、彭水以及黔江等地區(qū)，頁巖氣可采量占到全國的近十分之一。重慶市市長黃奇帆在接受媒體采訪時(shí)還表示，國土資源部已經(jīng)把重慶市列為國內(nèi)第一批頁巖氣開采的試點(diǎn)城市；在重慶黔江、彭水等地的頁巖氣井目前已經(jīng)打井采氣成功，選頁巖氣作為重慶未來幾年的產(chǎn)業(yè)突破是有基礎(chǔ)支撐的。

今年6月26日，國家開發(fā)投資公司與重慶市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國投將投資300億元，在重慶勘探開發(fā)頁巖氣。同一天，國投重慶頁巖氣開發(fā)利用有限公司揭牌。該公司由國投所屬國投高科技投資有限公司，與重慶市國土局所屬重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院共同出資組建，注冊資本金3億元。

重慶市國土局局長張定宇表示，重慶是全國最早關(guān)注并開展頁巖氣工作的省市。2004年，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)開始頁巖氣資源的研究工作。經(jīng)過比對湖南、四川等8省市成礦條件后，認(rèn)為重慶市渝南、東南地區(qū)廣為分布下寒武、下志留、中二疊三套地層，不少地方有形成大規(guī)模頁巖氣的可能。其中重慶綦江、萬盛、南川、武隆、彭水、酉陽、秀山和巫溪等區(qū)縣是頁巖氣資源最有利的成礦區(qū)帶，因此被確定為首批實(shí)地勘查工作目標(biāo)區(qū)。

2009年8月，國土部油氣中心在重慶綦江縣啟動(dòng)了中國首個(gè)頁巖氣資源勘查項(xiàng)目。2011年底，油氣中心和重慶市國土局等單位共同申報(bào)頁巖氣為獨(dú)立礦種獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，其頁巖氣樣本就采自該縣。

重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院和河南省煤層氣開發(fā)利用有限責(zé)任公司聯(lián)手，成立了重慶豫順新能源開發(fā)利用有限公司，將對渝黔湘片區(qū)約5000億立方米的頁巖氣進(jìn)行勘探并開發(fā)。豫順公司已經(jīng)獲得了渝黔湘片區(qū)約2000多平方公里的探礦權(quán)，公司位于渝北區(qū)空港新城，由河南省煤層氣公司控股，占70%股份，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院占30%股份，目前將負(fù)責(zé)在秀山地區(qū)開展頁巖氣的勘探開發(fā)。

相關(guān)裝備制造業(yè)有望大發(fā)展

雖然有“先發(fā)”優(yōu)勢，但重慶頁巖氣開發(fā)仍面臨不少困難——關(guān)鍵技術(shù)仍未掌握、開發(fā)體制需要理順、鼓勵(lì)政策尚未出臺——這些困難也是中國頁巖氣開發(fā)的主要障礙。

黃奇帆表示，首先要加快重慶頁巖氣勘探工作，積極準(zhǔn)備參與我國第二次頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，不管是國有還是民營企業(yè)，不管是境內(nèi)還是境外企業(yè)，都?xì)g迎參與；其次，鼓勵(lì)中石油、中石化在已獲得的天然氣采礦區(qū)內(nèi)同時(shí)開展頁巖氣的勘探開發(fā)。第三，大力促進(jìn)與頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)的裝備制造業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)未來5—10年，全國要打幾千上萬口頁巖氣井，需要大量相關(guān)裝備，這是一個(gè)龐大的市場，重慶要充分利用老工業(yè)基地配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，力爭在勘探、鉆井、增產(chǎn)設(shè)備等方面有所突破，形成大馬力柴油機(jī)、柱塞泵、氣壓機(jī)、特種車輛、電控、配電等設(shè)備制造能力。第四，要規(guī)范引導(dǎo)頁巖氣合理利用，一方面要充分利用“縣縣通”工程輸送開采出來的頁巖氣，一方面對于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)；第五，要著眼今后頁巖氣開采量的增加，提前規(guī)劃布局天然氣化工產(chǎn)業(yè)。

黃奇帆在接受媒體采訪時(shí)表示，“我們把重慶的頁巖氣發(fā)展分為3個(gè)層面，一是勘探開采，二是深加工，三是做頁巖氣的裝備制造產(chǎn)業(yè)。重慶市是國內(nèi)裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)，可以生產(chǎn)頁巖氣開采各個(gè)環(huán)節(jié)的裝備，譬如壓裂注射泵、壓力混泵、混沙車等，我們把這些頁巖氣的裝備也搞上去，未來中國將迎來一輪大規(guī)模的頁巖氣開發(fā)，你挖黃金，我就賣工具?！?/p>

重慶市發(fā)改委副主任詹成志告訴記者，重慶市將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼辦法；依法取得頁巖氣探礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)或采礦權(quán)使用費(fèi)；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備,將按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；除此之外，頁巖氣的出廠價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)并享有優(yōu)先用地審批的權(quán)利。

重疊區(qū)礦權(quán)問題有待解決

目前，頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)僅限于無重疊礦權(quán)的空白區(qū)塊，這意味著只有20%的頁巖氣有利區(qū)面積可以拿來公開招標(biāo)，而剩余80%的部分則與傳統(tǒng)油氣礦權(quán)重合，這些傳統(tǒng)油氣礦權(quán)主要掌握在中石油、中石化等擁有傳統(tǒng)油氣開采業(yè)務(wù)的央企手中。數(shù)據(jù)顯示，目前重慶市4萬平方公里土地下有頁巖氣，其中3萬多平方公里的天然氣采礦權(quán)在中石油、中石化手里。

在頁巖氣和傳統(tǒng)油氣的重疊區(qū)塊，雖然沒有明確公布采取怎樣的礦權(quán)設(shè)置方式，但中石油、中石化等央企已經(jīng)開始著手在傳統(tǒng)油氣礦權(quán)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)頁巖氣資源。

2011年7月，國土資源部舉行國內(nèi)首次頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，中石化、河南煤層氣公司分別中標(biāo)渝黔南川、渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)。目前，中石化已完成前期勘探準(zhǔn)備，選定鉆井位置，即將開始鉆井施工，三年內(nèi)有望開采出頁巖氣。

劉毅軍稱，地方政府和大型油氣企業(yè)合作，可以較好解決礦權(quán)重置問題，是一個(gè)可行的方式。