近日，中國(guó)鋁業(yè)“走出去”的步伐被狙擊。

    昨日（5月9日），試圖收購(gòu)南戈壁（01878，HK）的中國(guó)鋁業(yè)(02600，HK)發(fā)布公告稱，蒙古國(guó)一項(xiàng)外商投資法案在前日進(jìn)行了首讀，該法案目前有條款將多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外資持股比例限制在不超過(guò)49%的水平。

    由此，自上月起有關(guān)蒙古國(guó)將立法限制外資的傳聞終于得到證實(shí)，此舉有可能使迄今為止中國(guó)鋁業(yè)在蒙古國(guó)的最大一筆投資計(jì)劃泡湯。

    對(duì)此，中國(guó)鋁業(yè)發(fā)言人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，暫時(shí)不熟悉情況，無(wú)法作出回應(yīng)。隨后，記者聯(lián)絡(luò)南戈壁對(duì)外事務(wù)副總裁DaveBartel，但被告知對(duì)方正在度假。

    有外國(guó)媒體稱，已取得該法案副本，并認(rèn)為如果該法案不加修改地得以通過(guò)，將規(guī)定規(guī)模高于1000億圖格里克 （約合7600萬(wàn)美元）的企業(yè)，以及自然資源、交通、食品、房地產(chǎn)、通信和農(nóng)業(yè)等“戰(zhàn)略”行業(yè)，必須由蒙古國(guó)資本進(jìn)行多數(shù)控股。

    進(jìn)軍蒙古國(guó)一波三折

    中國(guó)鋁業(yè)近年來(lái)開(kāi)始從事增長(zhǎng)型的礦業(yè)業(yè)務(wù)，其試圖挺進(jìn)蒙古國(guó)的意圖早顯端倪。2005年，中國(guó)鋁業(yè)就被邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)奧尤陶勒蓋，但受各方面因素的影響沒(méi)有付諸行動(dòng)。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年4月，中國(guó)鋁業(yè)宣布斥資最多9.25億加元，要約收購(gòu)南戈壁最多60%的已發(fā)行普通股。南戈壁大股東艾芬豪礦業(yè)有限公司 (持有約58%股權(quán))，也已與中國(guó)鋁業(yè)簽訂協(xié)議，同意將手中的股權(quán)出售給中國(guó)鋁業(yè)。

    在獲蒙古國(guó)政府知會(huì)、有可能通過(guò)外資限制法案的情況下，中國(guó)鋁業(yè)在4月25日發(fā)布公告稱，若滿足鎖定協(xié)議的條款和條件，同意在2012年7月5日或之前發(fā)出收購(gòu)要約，并且在2012年8月10日完成對(duì)所有已托存股票的收購(gòu)。但前提是所有相關(guān)的監(jiān)管批準(zhǔn)，均依令中國(guó)鋁業(yè)滿意的狀況予以獲得。

    據(jù)悉，南戈壁資源的主要資產(chǎn)是敖包特陶勒蓋(OvootTolgoi)焦煤礦，該礦位于戈壁沙漠距中蒙邊境不足50公里的地方，現(xiàn)已在產(chǎn)并向中國(guó)客戶供應(yīng)及銷售煤炭。

    資源安全博弈外商投資

    擁有豐富資源的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為85億美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直靠外國(guó)對(duì)其采礦業(yè)投資的推動(dòng)。

    內(nèi)蒙古社會(huì)學(xué)院俄蒙研究所副所長(zhǎng)敖仁其對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹道，蒙古國(guó)GDP增長(zhǎng)上雖表現(xiàn)出色，但絕大部分都來(lái)自煤炭、鐵礦、螢石的采掘，以及外國(guó)投資的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)資源的出口占據(jù)其出口額的80%左右。

    對(duì)于該法案，蒙古國(guó)內(nèi)商界領(lǐng)袖擔(dān)心其將對(duì)蒙古國(guó)企業(yè)構(gòu)成沖擊。蒙古國(guó)商業(yè)委員會(huì)(BusinessCouncilofMongolia)。郟表示，如果該法案獲得批準(zhǔn)，可能會(huì)使蒙古國(guó)失去其在新興市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者地位，因?yàn)樗c自由（貿(mào)易）、公平與穩(wěn)定的市場(chǎng)實(shí)踐是相違背的，最終將損害蒙古國(guó)人民的利益。

    近年來(lái)，蒙古國(guó)對(duì)外商投資的態(tài)度變幻莫測(cè)。敖仁其認(rèn)為，蒙古國(guó)作為一個(gè)小國(guó)，往往采取均衡戰(zhàn)略。蒙古國(guó)最近推出如上的國(guó)家安全方面立法，其原因在于：一方面，希望保有礦產(chǎn)資源的控制權(quán)；另一方面，其又希望獲得國(guó)外技術(shù)、資金上的支持。

    “最近幾年，國(guó)際投資形式的確發(fā)生了一些變化。”中山大學(xué)國(guó)際法教授慕亞平表示，以往主要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)、國(guó)際資本的自由化。這兩年、尤其是發(fā)展中國(guó)家更注重跨國(guó)投資的國(guó)家安全問(wèn)題。因此，在這些國(guó)家中，外商投資是允許的，一旦涉及并購(gòu)、控股就不可行。

    他同時(shí)指出，相比貿(mào)易而言，國(guó)際投資的法律規(guī)制問(wèn)題一直進(jìn)展比較慢，因?yàn)閲?guó)際上缺乏一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際投資方面的公約，比如并購(gòu)中間的反壟斷，很難說(shuō)用國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。