本文所指化工產(chǎn)業(yè)是以煤炭、石油、天然氣等為主要原料，經(jīng)過(guò)多次化學(xué)加工生產(chǎn)各種化學(xué)品及合成材料的工業(yè)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分涉及的子行業(yè)包括基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、化學(xué)肥料制造業(yè)、化學(xué)農(nóng)藥制造業(yè)、化工合成材料制造業(yè)和專用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)等。

　　一、化工產(chǎn)品是我國(guó)遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)

　　1979～2010年，在國(guó)外對(duì)華發(fā)起的1418起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中涉及化工產(chǎn)品的案件最多，共345起，占國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的24.3%。其中，反傾銷292起，反補(bǔ)貼5起，涉華保障措施42起，特別保障措施6起。同期，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)也居各行業(yè)之首，占比為27.0%。2010年，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查13起，化工行業(yè)新立案件數(shù)居各涉案行業(yè)的第二位。

　　從國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的年度立案情況看（圖1），一直以來(lái)，化工行業(yè)都是受到國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施打擊較為嚴(yán)重的行業(yè)。自1979年國(guó)外對(duì)華發(fā)起首起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后的10年間（1979～1988年），盡管化工產(chǎn)品的年均立案數(shù)不足3起，但是在所有對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的占比卻很高，平均占比超過(guò)40%，最高年份（1981年）的占比為75%。1989年以后，涉及化工產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件仍呈上升趨勢(shì)，年均立案超過(guò)14起。隨著我國(guó)其他行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件的增多，涉及化工產(chǎn)品的案件在我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)中所占比例開(kāi)始下降，并趨于平緩，平均占比為23.5%，但多數(shù)年份化工產(chǎn)品仍居我國(guó)所遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案行業(yè)之首。2008年全球金融危機(jī)后，我國(guó)化工產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查在全部案件中所占比例繼續(xù)下降，2008～2010年平均占比為19%。2010年，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查比上年減少14起，在全部案件中所占比例較上年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　化工產(chǎn)品頻繁遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的打擊，一方面是因?yàn)榛ぎa(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)整體規(guī)模發(fā)展迅速。2010年，我國(guó)化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52321億元，同比增長(zhǎng)32.6%，按匯率計(jì)算突破7900億美元，超越美國(guó)（7340億美元），經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第一。另一方面，化工產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)范圍廣泛，決定了化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具有連鎖立案的特征。化工產(chǎn)業(yè)的上游包括石油煉制及進(jìn)一步裂解生成乙烯等基本化工原料；中游包括以基本化工原料生產(chǎn)多種有機(jī)化工原料及三大合成材料，下游則包括精細(xì)化工領(lǐng)域，將有機(jī)化工原料繼續(xù)深加工得到的化工產(chǎn)品。此外，化工產(chǎn)業(yè)的子行業(yè)發(fā)展參差不齊，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡也是導(dǎo)致化工產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的主要因素。從化工行業(yè)的供需情況看，國(guó)產(chǎn)有機(jī)化工原料、三大合成材料以及專用化學(xué)品生產(chǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，特別是高端產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口；無(wú)機(jī)化學(xué)品是我國(guó)化工行業(yè)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，但附加值較低，近5年來(lái)，這兩類產(chǎn)品出口額約占全行業(yè)總出口額的26%。隨著我國(guó)化工行業(yè)出口結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，2010年，橡膠制品、無(wú)機(jī)化學(xué)品等資源型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重呈縮小趨勢(shì)，而專用化學(xué)品等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口比重則不斷擴(kuò)大。

　　二、反傾銷是國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)最主要的形式

　　1979～2010年，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品共啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查345起，其中，反傾銷292起，占比84.6%，年均立案9起。

　　1.國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷年度立案大幅上升

　　1979年以來(lái)，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷年度立案數(shù)呈大幅上升之趨勢(shì)（圖2），大致分為3個(gè)階段：1979～1990年，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷案件相對(duì)較少，年均立案不足3起；1991～2000年，年均立案超過(guò)9起；入世以后的2001～2010年，年均立案為16起。

　　2.印度是對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷立案最多的國(guó)家

　　截至2010年底，在國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品發(fā)起的292起反傾銷調(diào)查中，印度居首位，為87起，占國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷案件總數(shù)的29.8%；其次是歐盟，為44起，占比15.1%；居第三位的是美國(guó)，為41起，占比14.0%。上述3個(gè)國(guó)家（地區(qū)）占國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷調(diào)查總數(shù)的58.9%。

　　事實(shí)上，在1994年之前，印度并沒(méi)有對(duì)華產(chǎn)品發(fā)起過(guò)反傾銷調(diào)查。1994年，印度首次對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查程序，即印度對(duì)華異丁基苯反傾銷案。1994～2010年，印度對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷案件占同期國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品反傾銷總數(shù)的37.5%。與此同時(shí)，在印度對(duì)華發(fā)起的147起反傾銷案件中，涉及化工產(chǎn)品的案件占比約為60%。

　　中國(guó)與印度的化工產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)往頻繁。在2010年的中印貿(mào)易中，化工產(chǎn)品是印度對(duì)華出口的第四大類產(chǎn)品，是印度自中國(guó)進(jìn)口的第二大類產(chǎn)品，但印度對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品一直處于貿(mào)易逆差。事實(shí)上，我國(guó)出口印度的化工產(chǎn)品多為低端傳統(tǒng)化學(xué)品，與印度的本土產(chǎn)業(yè)具有極大的同質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此，印度產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)品的打擊力度較大。

　　三、入世后國(guó)外涉華化工產(chǎn)品保障措施、特保措施案件增多

　　自1997年底印度對(duì)乙炔黑啟動(dòng)保障措施調(diào)查我國(guó)化工產(chǎn)品涉案以來(lái)，截至2010年底，國(guó)外共涉華化工產(chǎn)品保障措施調(diào)查42起，發(fā)起國(guó)（地區(qū)）共有19個(gè)，多為發(fā)展中國(guó)家，印度是主要發(fā)起國(guó)（15起），占我國(guó)化工產(chǎn)品遭遇的保障措施案件總數(shù)的35.7%；化工產(chǎn)品也是印度實(shí)施涉華保障措施的主要涉案產(chǎn)品，同期，印度共22起保障措施調(diào)查案件涉及我國(guó)產(chǎn)品，其中化工產(chǎn)品的案件占比68.2%。

　　自我國(guó)在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》中引入了特別保障措施條款后，2002年以來(lái)，特保措施成為國(guó)外對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的新手段。截至2010年底，國(guó)外對(duì)華化工產(chǎn)品共啟動(dòng)6起特別保障措施調(diào)查，占同期國(guó)外對(duì)華特保措施案件總數(shù)的7.1%，發(fā)起國(guó)分別為印度（3起）、美國(guó)（1起）、俄羅斯（1起）和土耳其（1起）。

　　四、我國(guó)化工行業(yè)遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查不容忽視

　　2007年，國(guó)外開(kāi)始對(duì)華化工產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，截至2010年底，國(guó)外共對(duì)華化工產(chǎn)品啟動(dòng)5起反補(bǔ)貼調(diào)查，占我國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查案件總數(shù)的11.6%，案件數(shù)僅次于冶金（包括有色金屬）（18起），輕工（包括造紙）（6起）和機(jī)械電子（6起），居第三位。

　　在化工產(chǎn)品遭遇的5起反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國(guó)發(fā)起4起，占同期美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件總數(shù)的15.4%；印度于2009年發(fā)起1起，這是截至目前印度對(duì)華發(fā)起的惟一一起反補(bǔ)貼調(diào)查。涉案產(chǎn)品亞硝酸鈉先后遭遇了美國(guó)和印度的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　從我國(guó)反補(bǔ)貼案件的發(fā)案趨勢(shì)看，美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼的執(zhí)行程序?qū)ζ渌麌?guó)家對(duì)華反補(bǔ)貼起到了示范效應(yīng)，2007年，美國(guó)對(duì)華亞硝酸鈉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2008年8月起對(duì)涉案產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。美國(guó)發(fā)布征稅令后，印度業(yè)界于2008年10月對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的亞硝酸鈉提起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，2009年印度對(duì)華亞硝酸鈉正式啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序，2010年1月，該案的印度申訴企業(yè)撤訴。盡管最終印度對(duì)華亞硝酸鈉反補(bǔ)貼案以停止調(diào)查結(jié)案，但是，反補(bǔ)貼調(diào)查的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國(guó)化工產(chǎn)品的主要出口地除美國(guó)和印度外，還包括歐盟、澳大利亞以及南美洲等地區(qū)，并且我出口化工產(chǎn)品與這些國(guó)家貿(mào)易摩擦頻繁，因此，未來(lái)上述國(guó)家（地區(qū)）針對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查更應(yīng)引起有關(guān)政府部門(mén)和業(yè)界的高度重視與關(guān)注。