中國作為全球“賣碳”大國，由于缺乏國內政策體系，碳交易市場一直都依賴國外市場，國際買家往往到歐洲BlueNext市場及美國證券交易所進行碳交易，這使得中國對碳交易的價格完全沒有話語權。現在，中國政府已經充分意識到這一問題，從2011年開始，正在有序搭建自己的交易體系和政策框架。

2011年我國在碳排放交易市場的政策支持力度前所未有。

11月9日國務院通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案要求十二五期間將探索建立碳排放交易市場。11月17日中國公布《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》,要求推進環境稅費改革，開展排污權交易試點。

除政策支持外，我國開始布局碳交易市場。

11月14日，國家發改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點省市，并提出2013年中國將全面啟動以上區域的總量限制碳排放交易。11月1日，經國家林業局同意，由中國綠色碳匯基金會與華東林業產權交易所合作開展的全國林業碳匯交易試點在浙江義烏正式啟動。

在具體操作上，2011年碳交易實現了許多突破。

3月29日，方興地產通過北京環境交易所購買16800噸自愿碳減排量。此次交易的核算采用本土標準(“熊貓標準”)，這在發展中國家尚屬首次。9月23日，武漢市發布國內首個碳盤查標準，可憑此查清企業從生產到銷售全流程的碳排放量情況。12月，上海鴻泰房地產公司在上海環境交易所完成了國內建筑領域首例碳交易，這也是我國首例按《中國自愿碳減排標準》進行的“碳交易”。全國首家環境能源交易機構——上海環境能源交易所已改制為股份有限公司，12月23日正式揭牌。這也是國內首家股份制環境交易所。據悉，上海環境能源交易所在改制后，將探索建立符合中國國情的簡單適用的碳交易體系。

目前，各地產權交易所也開始爭搶碳交易市場。

除較早進入碳交易的北京和上海兩地產權機構外，早在2010年2月，武漢市發改委就已向國家發改委報送《關于在武漢市試點籌建國家碳交易中心的請示》。目前，武漢光谷聯交所擁有經省政府批準設立的“湖北環境資源交易所”，已經組織了六次排污權交易。

重慶市發改委11月22日表示，重慶將盡快實施該市的碳排放交易工作，爭取2012年初掛牌碳交易中心，開展第一批碳交易。廣州交易所集團董事長李正希12月18日透露廣州有可能將在短期內迅速建立和掛牌國內首個碳排放權交易所。此外，貴陽、廈門、杭州、遼寧、河北、山東等省市的相關能源環境所就已涵蓋碳交易內容。