據(jù)悉，備受關(guān)注的環(huán)境稅征收方案日前已經(jīng)通過(guò)國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)，現(xiàn)在已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。這次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案首先對(duì)二氧化硫和廢水這兩個(gè)子稅目進(jìn)行征收，其他的稅目以后會(huì)相繼推出，這次采取對(duì)污染物從量計(jì)征的辦法，稅負(fù)水平與當(dāng)前的排污費(fèi)相當(dāng)，最早明年會(huì)出臺(tái)具體的征稅細(xì)則。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李偉對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，國(guó)家提出征收環(huán)境稅是適應(yīng)全國(guó)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境的必然舉措，不對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不利的。

    征稅方案成型

    據(jù)悉，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。其中環(huán)境稅作為“獨(dú)立的稅種”，其鎖定的征收范圍包括：二氧化硫、二氧化碳、廢水和固體廢棄物。該方案提出的建議稅率是：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。

    目前該方案在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上存在很多爭(zhēng)議，由于建立一個(gè)完善的環(huán)境稅體系涉及到的國(guó)家部委眾多，目前環(huán)境稅方案還未獲得國(guó)家發(fā)改委、水利部和住建部的批準(zhǔn)。對(duì)于已獲批的三個(gè)部委之間的具體責(zé)任也沒(méi)有在方案中具體體現(xiàn)出來(lái)，整個(gè)環(huán)境稅體系的協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配也沒(méi)有明確，這讓環(huán)境稅在以后實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨很多問(wèn)題。

    據(jù)悉，此次環(huán)境稅方案在整體設(shè)計(jì)上采取費(fèi)改稅，即由以前環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)征收的排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥悇?wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收的排污稅。根據(jù)方案設(shè)計(jì)和研究者提出的低、中、高三個(gè)方案，如果采取其中的低方案，一年排污稅收入大約在600億元(去年我國(guó)排污收費(fèi)年征收額不到200億元)，碳稅收入大概為400億元。根據(jù)最保守的估計(jì)，開(kāi)征環(huán)境稅每年國(guó)家稅收可以增加1000億元以上。

    開(kāi)征時(shí)間最早在明年

    據(jù)了解，通過(guò)征收環(huán)境稅來(lái)提高企業(yè)的節(jié)能環(huán)保效率，起源于二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。此后為世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家所效仿。目前西方主要國(guó)家已經(jīng)基本形成了比較完整的環(huán)境稅稅系，征收環(huán)境稅包括大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等十余種，征稅范圍涵蓋二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅等數(shù)十種。

    現(xiàn)在西方國(guó)家征收環(huán)境稅一般遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則。有資料顯示，美國(guó)自1972年開(kāi)始率先征收二氧化硫稅，當(dāng)時(shí)美國(guó)規(guī)定二氧化硫濃度達(dá)到一定級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按從量征收相應(yīng)稅額，以引導(dǎo)美國(guó)企業(yè)安裝相應(yīng)環(huán)保設(shè)備、使用含硫量低的燃料等。比如在二氧化硫濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫征收15美分。德國(guó)征收水污染稅也是堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，所征收的水污染稅全部作為地方政府收入用于改善水質(zhì)。

    國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，國(guó)家“十二五”期間具體到什么時(shí)候開(kāi)始征收環(huán)境稅涉及到具體征稅準(zhǔn)備工作是否到位。目前的征稅方案具體包括稅率確定、征收范圍確定、環(huán)保和稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制確立、減免稅設(shè)置等諸多環(huán)節(jié)。

    環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建則認(rèn)為，環(huán)境稅征收方案制定者首先需要考慮怎樣界定環(huán)境稅，避免和現(xiàn)有稅種的沖突；其次，需要考慮各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力。

    目前我國(guó)征收環(huán)境稅的用意主要是通過(guò)稅收來(lái)明確地方政府和企業(yè)推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，現(xiàn)在中央政府每年財(cái)政收入數(shù)額巨大，因此征收環(huán)境稅顯然主要不是為了增加國(guó)家稅收。

    “十二五”期間環(huán)境稅的具體征收時(shí)間需要仔細(xì)考量。一些專(zhuān)家認(rèn)為很可能是在明年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾以資源稅舉例說(shuō)：環(huán)境稅是一個(gè)體系，其中包括資源稅。2006年、2007年，有關(guān)部門(mén)對(duì)資源稅改革也進(jìn)行了討論，但那時(shí)如果出臺(tái)等于給物價(jià)上漲火上澆油；2008年下半年，外部金融危機(jī)沖擊來(lái)臨，整個(gè)經(jīng)濟(jì)急速下滑，使得信心比黃金還重要，也不利于推進(jìn)此項(xiàng)改革。

    分析人士認(rèn)為，環(huán)境稅作為一個(gè)稅系，不是單獨(dú)的一個(gè)稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)早在1996年就開(kāi)始研究環(huán)境稅，但遲遲未能推出環(huán)境稅。從環(huán)境稅征收方案來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該從四個(gè)稅目推動(dòng)環(huán)境稅工作：一是污染排放，環(huán)境稅稅基應(yīng)該建立在污染排放量的基礎(chǔ)上；二是污染產(chǎn)品，對(duì)一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費(fèi)的資源產(chǎn)品進(jìn)行征稅；三是生態(tài)保護(hù)稅，對(duì)一些自然資源產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)資源破壞，應(yīng)該征稅以作生態(tài)補(bǔ)償；四是碳稅。

    從理論上講，環(huán)境稅應(yīng)把很多污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品等納入課征范圍。但是，受相關(guān)排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進(jìn)的方式，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象入手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。

    中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，一個(gè)新稅種的開(kāi)征涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在某個(gè)環(huán)節(jié)征收的稅收會(huì)擴(kuò)展到其他階段，影響到經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以，何時(shí)開(kāi)征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。