據(jù)悉,由環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》有望于今年底明年初出臺(tái),目前正在討論修改階段。
根據(jù)該《規(guī)劃》草稿,有關(guān)部門擬仿照合同能源管理模式,在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念。目前相關(guān)部門正在制定計(jì)劃,擬選定10個(gè)試點(diǎn),在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等多方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)。
所謂的合同環(huán)境服務(wù),具體將分為兩種形式:一種是污染企業(yè)通過(guò)合同服務(wù),將減排費(fèi)用與治污企業(yè)共享;另一種形式是政府采購(gòu)由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。
據(jù)清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤介紹,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段,環(huán)境服務(wù)業(yè)比重只占15%左右,環(huán)保企業(yè)大多只向市場(chǎng)提供設(shè)備、工程等服務(wù),通過(guò)引入合同環(huán)境服務(wù),未來(lái)環(huán)保企業(yè)將逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
據(jù)傅濤介紹,目前試點(diǎn)的難點(diǎn)在于,由于合同環(huán)境服務(wù)外部性強(qiáng),不能像合同能源管理那樣以能源為計(jì)量單位,如何確定受益主體、量化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善日后評(píng)估,都是試點(diǎn)有待解決的問(wèn)題。
2007年3月,國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,其中提到,到2020年,基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%,并且要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)。
中國(guó)證券報(bào)記者從有關(guān)方面了解到,受2008年金融危機(jī)的影響,國(guó)家推后了相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)。目前,有關(guān)部門正在著手制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,共約18個(gè)領(lǐng)域。其中,由環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是其子規(guī)劃之一。該規(guī)劃的主要目的在于引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由制造、工程向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。規(guī)劃近期在提交發(fā)改委匯總發(fā)布后,環(huán)保部還將出臺(tái)具體實(shí)施措施。
根據(jù)該規(guī)劃,未來(lái)綜合環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)保企業(yè)發(fā)展方向,專家認(rèn)為,目前我國(guó)從事環(huán)境治理工作的人員有幾十萬(wàn)人,如果引入市場(chǎng)力量將部分事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管、治理職能釋放出來(lái),將催生監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、影響評(píng)價(jià)、審計(jì)、設(shè)備等多個(gè)方面的環(huán)保市場(chǎng)。