日前，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國明確表示，煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架已基本擬定，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦，到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個1000-4000萬噸的大型企業(yè)集團。

    “從煤炭工業(yè)‘十二五’規(guī)劃的基本框架來看，國家將繼續(xù)鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)，這就意味著煤炭行業(yè)的整合工作將進一步加深。”在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時，中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示。

    長期以來，我國煤炭行業(yè)都面臨著“多、小、散、亂”的布局。而提高行業(yè)集中度，則是近年來我國煤炭行業(yè)發(fā)展的主題。

    中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2009年國內產(chǎn)量5000萬噸以上的煤炭企業(yè)共產(chǎn)煤炭7.1億噸，僅占國內全年煤炭總產(chǎn)量的24.7%左右，產(chǎn)量在1000萬噸以上的企業(yè)總共43家，其中有33家煤炭產(chǎn)量在1000萬-4000萬噸之間。

    分析人士指出，照此看來，要實現(xiàn)5000萬噸以上煤炭企業(yè)總產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量65%以上的目標，任務十分艱巨。但可以預見的是，在“十二五”期間，我國煤炭行業(yè)里必然會出現(xiàn)大型煤炭企業(yè)之間的兼并重組，強強聯(lián)合將成為煤炭資源整合的新方向。

    在這一過程中，地方保護主義或將是最大的“絆腳石”。

    李朝林告訴記者，從現(xiàn)在的山西煤改、河南煤改等，不難看出這些整合多半是省內整合，跨省整合非常少。除了一些邊緣省區(qū)沒有能力開發(fā)以外，各地政府基本不愿意“外人”插足。

    “由于煤礦資源主要是由行政區(qū)劃的，對于各主要產(chǎn)煤省份來說，煤炭資源帶來了巨大的經(jīng)濟利益，自然都希望盡可能將利益留給自己。”李朝林指出。

    事實上，發(fā)改委此前曾聯(lián)合多個部門赴各地調研，也發(fā)現(xiàn)地方保護主義增加了兼并重組的難度。調研報告舉例稱，由于青海大量煤炭資源控制在私營企業(yè)和個人手中，地方政府要求必須由當?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營，給河南義馬煤業(yè)集團進入青海重組造成很大障礙。

    國家能源局副局長吳吟在日前舉行的煤炭企業(yè)并購重組高層論壇上也指出，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動，使得跨地區(qū)跨省域的整合比較少。

    “如果中央政府在態(tài)度上更堅決，著力消除跨地區(qū)重組所面臨的體制障礙和地區(qū)保護主義障礙，這種情況或許能有所改變。不過，短期內得以解決的可能性比較小。”一位不愿具名的煤炭行業(yè)分析師告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

    在這位分析師看來，依靠行政式的手段實現(xiàn)重組，本身就有些問題。他向記者直言，“大而不強”是我國很多大企業(yè)的通病，而以規(guī)模為導向的兼并重組政策有可能會進一步加劇這種狀況。

    “兼并重組是一種企業(yè)以追求效率為目的的市場行為，企業(yè)自發(fā)的兼并重組行為，更有利于提高資源配置效率和企業(yè)競爭力的提高。我一直都呼吁用市場化的手段，去實現(xiàn)兼并重組。但現(xiàn)在的重組帶有很強的行政色彩。”李朝林建議，在“十二五”期間，政府應當減少對企業(yè)兼并重組行為的直接干預，否則兼并成本上去了，“做強”效果可能并不理想。