努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)品市場穩(wěn)定發(fā)展，對于保持經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭具有重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心王微提出，應(yīng)針對當(dāng)前我國消費(fèi)品市場發(fā)展的特點(diǎn)和增速減緩的原因，制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施，以保障消費(fèi)品市場的健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展。
王微分析，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本背景下，去年我國消費(fèi)品市場總體保持穩(wěn)定增長，主要得益于城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)定提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級步伐加快、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善和消費(fèi)者信心穩(wěn)定等因素的支持。但增速與往年相比也有一定程度的回落，其原因值得關(guān)注。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與服務(wù)價(jià)格的不斷攀升，對消費(fèi)品需求有一定的擠出效應(yīng)。在城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級加快的背景下，消費(fèi)支出重點(diǎn)已經(jīng)或正在從傳統(tǒng)的基本生活消費(fèi)品轉(zhuǎn)向新的消費(fèi)領(lǐng)域，其中服務(wù)性消費(fèi)占據(jù)了較大的比重，而近年來服務(wù)價(jià)格持續(xù)攀升，在一定程度上影響了消費(fèi)品市場的快速發(fā)展。二是受就業(yè)壓力及支出預(yù)期增大的影響，居民儲蓄傾向不斷提升。三是消費(fèi)環(huán)境仍在一定程度上制約著消費(fèi)需求的擴(kuò)大。如消費(fèi)品市場秩序還比較混亂，商品質(zhì)量沒有保障；如缺乏規(guī)范的消費(fèi)環(huán)境，價(jià)格欺詐、虛假廣告、經(jīng)營者利用壟斷地位進(jìn)行強(qiáng)制交易和制訂不平等合同條款等現(xiàn)象依然大量存在；如消費(fèi)糾紛不能得到及時(shí)解決，缺乏對消費(fèi)者的法律救助等。
當(dāng)前，消費(fèi)品市場仍將保持穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢。王微對此分析了原因：從國際環(huán)境看，普遍認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到3％左右。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境壓力將有所減緩，外貿(mào)出口將繼續(xù)穩(wěn)步增長，這將在一定程度上緩解國內(nèi)市場的供求矛盾，并促進(jìn)市場價(jià)格水平的穩(wěn)定。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢。在此背景下，投資規(guī)模也將保持較快增長，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會得到逐步改善，就業(yè)壓力增大的矛盾也將有所緩解，城鄉(xiāng)居民收入水平將得到穩(wěn)步提高，有利于消費(fèi)者信心的穩(wěn)定和提高。
為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，王微提出三點(diǎn)建議：
第一，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)品市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前一方面要繼續(xù)千方百計(jì)促進(jìn)城市居民收入的穩(wěn)步提高。另一方面，更要將擴(kuò)大就業(yè)作為確保城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定消費(fèi)信心的重點(diǎn)。擴(kuò)大就業(yè)的思路主要是多渠道、多層次、多形式開發(fā)新的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵(lì)并扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，采取稅費(fèi)減免、發(fā)放小額貸款、統(tǒng)籌幫助安排經(jīng)營場所等措施鼓勵(lì)彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第二，采取有針對性的消費(fèi)政策，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入尚有較大的差距，這就意味著處于不同收入層次的城鄉(xiāng)居民，其消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力是有差別的。因此，需要政府采取有針對性的消費(fèi)政策，釋放不同收入階層城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。特別是針對近年來我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級開始加速的特點(diǎn)，針對中等收入者的消費(fèi)能力釋放和擴(kuò)張采取積極措施，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級所形成的消費(fèi)熱點(diǎn)成為新一輪消費(fèi)需求增長的動(dòng)力。在這方面的政策選擇有：一是加快個(gè)人所得稅的改革步伐，特別是調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和簡化累進(jìn)稅率，以提高居民的實(shí)際收入水平；二是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對采取分期付款方式購買住房的居民或家庭給予所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠措施；三是清理針對住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)的稅費(fèi)措施，切實(shí)降低城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)；四是加快個(gè)人征信體系建設(shè)，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合市場要求的消費(fèi)信貸品種，促進(jìn)信貸消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。
針對農(nóng)村市場近年來消費(fèi)增長的“瓶頸”，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，通過減負(fù)增收提高農(nóng)民生活水平；同時(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快普及城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，降低農(nóng)村電價(jià)水平，為農(nóng)村市場各種家用電器的普及創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，還要加快農(nóng)村市場中流通業(yè)的發(fā)展，特別是引入連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)連鎖企業(yè)到縣城、集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊開設(shè)連鎖店，利用連鎖網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村市場提供更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)產(chǎn)品。
第三，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，為消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是市場秩序的凈化是穩(wěn)定和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長的重要內(nèi)容。整頓和規(guī)范市場秩序，要繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，同時(shí)更重要的是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題建章立制，加強(qiáng)制度和規(guī)章建設(shè)，從根本上改善市場秩序和消費(fèi)環(huán)境。一是要繼續(xù)完善相關(guān)的法律和行業(yè)規(guī)章，特別是涉及千家萬戶的商品領(lǐng)域，從產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量保障和違法責(zé)任方面強(qiáng)化現(xiàn)有的法律法規(guī)，并出臺新的行業(yè)管理規(guī)定。二是針對當(dāng)前行政規(guī)章處罰力度較小、且與刑法及刑事追究相互脫節(jié)的問題，需要盡快完善相關(guān)法律制度。三是進(jìn)一步建立職責(zé)清晰的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。加快推進(jìn)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍和實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的行政執(zhí)法體系。為加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡早出臺社會征信體系管理法規(guī)，并利用全國聯(lián)網(wǎng)的“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”工程等建立覆蓋全社會的信用監(jiān)管體系。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
王微分析，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本背景下，去年我國消費(fèi)品市場總體保持穩(wěn)定增長，主要得益于城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)定提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級步伐加快、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善和消費(fèi)者信心穩(wěn)定等因素的支持。但增速與往年相比也有一定程度的回落，其原因值得關(guān)注。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與服務(wù)價(jià)格的不斷攀升，對消費(fèi)品需求有一定的擠出效應(yīng)。在城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級加快的背景下，消費(fèi)支出重點(diǎn)已經(jīng)或正在從傳統(tǒng)的基本生活消費(fèi)品轉(zhuǎn)向新的消費(fèi)領(lǐng)域，其中服務(wù)性消費(fèi)占據(jù)了較大的比重，而近年來服務(wù)價(jià)格持續(xù)攀升，在一定程度上影響了消費(fèi)品市場的快速發(fā)展。二是受就業(yè)壓力及支出預(yù)期增大的影響，居民儲蓄傾向不斷提升。三是消費(fèi)環(huán)境仍在一定程度上制約著消費(fèi)需求的擴(kuò)大。如消費(fèi)品市場秩序還比較混亂，商品質(zhì)量沒有保障；如缺乏規(guī)范的消費(fèi)環(huán)境，價(jià)格欺詐、虛假廣告、經(jīng)營者利用壟斷地位進(jìn)行強(qiáng)制交易和制訂不平等合同條款等現(xiàn)象依然大量存在；如消費(fèi)糾紛不能得到及時(shí)解決，缺乏對消費(fèi)者的法律救助等。
當(dāng)前，消費(fèi)品市場仍將保持穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢。王微對此分析了原因：從國際環(huán)境看，普遍認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到3％左右。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境壓力將有所減緩，外貿(mào)出口將繼續(xù)穩(wěn)步增長，這將在一定程度上緩解國內(nèi)市場的供求矛盾，并促進(jìn)市場價(jià)格水平的穩(wěn)定。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢。在此背景下，投資規(guī)模也將保持較快增長，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會得到逐步改善，就業(yè)壓力增大的矛盾也將有所緩解，城鄉(xiāng)居民收入水平將得到穩(wěn)步提高，有利于消費(fèi)者信心的穩(wěn)定和提高。
為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，王微提出三點(diǎn)建議：
第一，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)品市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前一方面要繼續(xù)千方百計(jì)促進(jìn)城市居民收入的穩(wěn)步提高。另一方面，更要將擴(kuò)大就業(yè)作為確保城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定消費(fèi)信心的重點(diǎn)。擴(kuò)大就業(yè)的思路主要是多渠道、多層次、多形式開發(fā)新的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵(lì)并扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，采取稅費(fèi)減免、發(fā)放小額貸款、統(tǒng)籌幫助安排經(jīng)營場所等措施鼓勵(lì)彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第二，采取有針對性的消費(fèi)政策，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入尚有較大的差距，這就意味著處于不同收入層次的城鄉(xiāng)居民，其消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力是有差別的。因此，需要政府采取有針對性的消費(fèi)政策，釋放不同收入階層城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。特別是針對近年來我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級開始加速的特點(diǎn)，針對中等收入者的消費(fèi)能力釋放和擴(kuò)張采取積極措施，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級所形成的消費(fèi)熱點(diǎn)成為新一輪消費(fèi)需求增長的動(dòng)力。在這方面的政策選擇有：一是加快個(gè)人所得稅的改革步伐，特別是調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和簡化累進(jìn)稅率，以提高居民的實(shí)際收入水平；二是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對采取分期付款方式購買住房的居民或家庭給予所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠措施；三是清理針對住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)的稅費(fèi)措施，切實(shí)降低城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)；四是加快個(gè)人征信體系建設(shè)，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合市場要求的消費(fèi)信貸品種，促進(jìn)信貸消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。
針對農(nóng)村市場近年來消費(fèi)增長的“瓶頸”，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，通過減負(fù)增收提高農(nóng)民生活水平；同時(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快普及城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，降低農(nóng)村電價(jià)水平，為農(nóng)村市場各種家用電器的普及創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，還要加快農(nóng)村市場中流通業(yè)的發(fā)展，特別是引入連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)連鎖企業(yè)到縣城、集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊開設(shè)連鎖店，利用連鎖網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村市場提供更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)產(chǎn)品。
第三，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，為消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是市場秩序的凈化是穩(wěn)定和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長的重要內(nèi)容。整頓和規(guī)范市場秩序，要繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，同時(shí)更重要的是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題建章立制，加強(qiáng)制度和規(guī)章建設(shè)，從根本上改善市場秩序和消費(fèi)環(huán)境。一是要繼續(xù)完善相關(guān)的法律和行業(yè)規(guī)章，特別是涉及千家萬戶的商品領(lǐng)域，從產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量保障和違法責(zé)任方面強(qiáng)化現(xiàn)有的法律法規(guī)，并出臺新的行業(yè)管理規(guī)定。二是針對當(dāng)前行政規(guī)章處罰力度較小、且與刑法及刑事追究相互脫節(jié)的問題，需要盡快完善相關(guān)法律制度。三是進(jìn)一步建立職責(zé)清晰的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。加快推進(jìn)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍和實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的行政執(zhí)法體系。為加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡早出臺社會征信體系管理法規(guī)，并利用全國聯(lián)網(wǎng)的“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”工程等建立覆蓋全社會的信用監(jiān)管體系。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
