我國(guó)加入WTO，全面建設(shè)開放社會(huì)。在加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，面臨著的不確定性因素增多，可能發(fā)生的社會(huì)突發(fā)性事件有所增加。國(guó)內(nèi)的某些突發(fā)性事件，迅速輸出到國(guó)外；來(lái)自國(guó)際社會(huì)的突發(fā)性事件，迅速傳播并波及、影響國(guó)內(nèi)社會(huì)。這是全球化和開放條件下，突發(fā)性事件發(fā)生和蔓延的重要特征。
我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相對(duì)集中。以“非典”為例，這樣的突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，有可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。為此，在全球化和我國(guó)建設(shè)開放社會(huì)的大背景下，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制建設(shè)，是我們的一項(xiàng)重大任務(wù)。
一、突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。對(duì)突發(fā)事件和重大疫情的預(yù)警應(yīng)作為政府的一項(xiàng)重要職能，不放過(guò)蛛絲馬跡。發(fā)現(xiàn)苗頭，應(yīng)立即由國(guó)家職能部門分不同等級(jí)發(fā)出警報(bào)，同時(shí)應(yīng)以中央政府的名義提出有預(yù)見(jiàn)的建議，以及科學(xué)、合理的指導(dǎo)意見(jiàn)和防治方案。美國(guó)在此次“非典”疫情中，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)一例患者的情況下，就下達(dá)了“緊急警報(bào)”和“防治指導(dǎo)方案”。這種預(yù)警機(jī)制，很值得我們借鑒。
二、公共衛(wèi)生的應(yīng)急機(jī)制。“非典”爆發(fā)初期，暴露出個(gè)別地方，政府間上下左右和政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)指揮能力還比較弱，辦事效率不高，對(duì)人民的健康和生命安全缺乏高度警惕；中央、地方、軍隊(duì)三方協(xié)調(diào)不力；也暴露出這些年在市場(chǎng)化條件下，政府的公共服務(wù)系統(tǒng)在某些方面有所弱化。鑒于“非典”極強(qiáng)的傳染性，建議：第一，應(yīng)立即統(tǒng)一部署全國(guó)的人口流動(dòng)控制，尤其嚴(yán)守交通要道，嚴(yán)密控制疫區(qū)人口向非疫區(qū)的流動(dòng)、城市疫情向農(nóng)村尤其向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)擴(kuò)張；第二，對(duì)疫情嚴(yán)重的地區(qū)及單位，采取有效的隔離措施，尤其應(yīng)當(dāng)采取集中統(tǒng)一隔離的手段，將同一疫區(qū)的病人收治到同一特定隔離區(qū)治療，減少傳染源；第三，與此同時(shí)，迅速建設(shè)全國(guó)公共衛(wèi)生的危機(jī)管理制度，保證指揮的統(tǒng)一性和高效率。
三、信息披露機(jī)制。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任。尤其在全球化時(shí)代，這些信息不僅關(guān)系到本國(guó)公民的健康和生命安全，還直接同外國(guó)公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開，特別是對(duì)那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。建議：第一，在防治“非典”期間，應(yīng)解除該領(lǐng)域范圍內(nèi)的某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)媒體在此期間及在此領(lǐng)域的新聞采訪、報(bào)道及評(píng)論在法律范圍內(nèi)全面開放，并且監(jiān)督救助募捐活動(dòng)中可能出現(xiàn)的瀆職推諉及貪污挪用救災(zāi)款現(xiàn)象；第二，在中央電視臺(tái)開設(shè)專門頻道，一天二十四小時(shí)全面、現(xiàn)場(chǎng)、細(xì)致、實(shí)時(shí)直播宣傳疫病防治知識(shí)，通報(bào)全國(guó)各地的“非典”疫情，讓全體中國(guó)人能夠迅速掌握、了解“非典”疫情的真實(shí)情況，做好疫病預(yù)防和治療工作，以防出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞導(dǎo)致的疾病進(jìn)一步失控和無(wú)謂的恐慌。
四、干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制。這次“非典”發(fā)生期間，有關(guān)部門和地方官員行為及態(tài)度，反映了現(xiàn)行干部人事制度的某些弊端。為此建議：第一，由于某些干部過(guò)于看重GDP等政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核中“一票否決”。這種干部考核和任命只對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的僵化體制，必須盡快改革；第二，新聞?shì)浾摵透髅裰鼽h派適時(shí)監(jiān)督政府，幫助政府提高決策的準(zhǔn)確性，政府因措施不力而造成的失誤，應(yīng)向受害者和公眾及時(shí)認(rèn)錯(cuò)，及時(shí)道歉；第三，通過(guò)公正嚴(yán)格的司法程序，懲處對(duì)“非典”擴(kuò)散負(fù)有直接重大責(zé)任的政府官員、臨陣逃脫者以及其他責(zé)任人員，以消除民眾中的不滿情緒；第四，特殊時(shí)期，政府的一舉一動(dòng)如明鏡般高高掛在天上，受到人們的密切關(guān)注。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“非典”是一次切切實(shí)實(shí)為民眾服務(wù)、改變自身形象和重建社會(huì)公信力的機(jī)會(huì)。所奉行的最高原則只能是生命至上，人民至上。
五、財(cái)政資源的動(dòng)員機(jī)制。建議：第一，在全國(guó)各地組織有效的預(yù)防活動(dòng)的同時(shí)，政府應(yīng)依法撥出充足的專項(xiàng)資金并及時(shí)提供必要的藥物以及醫(yī)療條件；第二,立即將來(lái)自農(nóng)村的民工作為重點(diǎn)防治對(duì)象之一納入公費(fèi)檢測(cè)、防治及后事處理體系；第三，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體一般性的醫(yī)療保障，尤其烈性傳染病中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)全部費(fèi)用，以確保包括廣大農(nóng)村地區(qū)以及城市貧困居民（包括農(nóng)民工）在內(nèi)的所有人的生命和健康得到切實(shí)有效的尊重和保護(hù)；第四，在中國(guó)各區(qū)域偏僻地區(qū)設(shè)立重癥傳染病救治中心，實(shí)施全封閉管理；第五，中央政府應(yīng)公開承諾對(duì)一切在中國(guó)境內(nèi)的“非典”感染者和被懷疑感染者給予免費(fèi)治療，所有費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。
六、社會(huì)力量的動(dòng)員與參與機(jī)制。盡快建立城市社區(qū)自治制度，分擔(dān)防疫工作的社會(huì)職能。有許多事，政府做不了，也做不好，應(yīng)當(dāng)相信社會(huì)力量，拓寬社會(huì)參與渠道。“非典”的防治和根除并不是可以靠中央政府號(hào)召“打好這一仗”就可以一勞永逸的。一個(gè)比較發(fā)達(dá)的民間社會(huì)，它與國(guó)家力量之間能夠形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。各類專業(yè)組織和民間社團(tuán)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。目前國(guó)內(nèi)還較少有相應(yīng)的民間組織與眾多的國(guó)際性專業(yè)組織和國(guó)際志愿者組織接軌，而吸收各類捐助的民間基金會(huì)更是寥寥無(wú)幾，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。
七、國(guó)際溝通與協(xié)作機(jī)制。全球化條件下,處理突發(fā)事件應(yīng)有開放的胸懷。各類黨政機(jī)關(guān)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)必須適應(yīng)開放社會(huì)條件下的要求。必要時(shí)可以延請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織或?qū)＜覟榉酪呖傤檰?wèn)，主動(dòng)尋求國(guó)際援助，實(shí)現(xiàn)疫情防治和治療的信息共享，兩岸四地加強(qiáng)疫情通報(bào)。
八、法律強(qiáng)制機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的宣傳和執(zhí)行力度，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在一定條件下容許發(fā)布強(qiáng)制性的外出禁令和人身隔離命令。在迫不得已的場(chǎng)合，應(yīng)依法果斷地施行對(duì)個(gè)別疫情特別嚴(yán)重地區(qū)的戒嚴(yán)令。
我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相對(duì)集中。以“非典”為例，這樣的突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，有可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。為此，在全球化和我國(guó)建設(shè)開放社會(huì)的大背景下，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制建設(shè)，是我們的一項(xiàng)重大任務(wù)。
一、突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。對(duì)突發(fā)事件和重大疫情的預(yù)警應(yīng)作為政府的一項(xiàng)重要職能，不放過(guò)蛛絲馬跡。發(fā)現(xiàn)苗頭，應(yīng)立即由國(guó)家職能部門分不同等級(jí)發(fā)出警報(bào)，同時(shí)應(yīng)以中央政府的名義提出有預(yù)見(jiàn)的建議，以及科學(xué)、合理的指導(dǎo)意見(jiàn)和防治方案。美國(guó)在此次“非典”疫情中，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)一例患者的情況下，就下達(dá)了“緊急警報(bào)”和“防治指導(dǎo)方案”。這種預(yù)警機(jī)制，很值得我們借鑒。
二、公共衛(wèi)生的應(yīng)急機(jī)制。“非典”爆發(fā)初期，暴露出個(gè)別地方，政府間上下左右和政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)指揮能力還比較弱，辦事效率不高，對(duì)人民的健康和生命安全缺乏高度警惕；中央、地方、軍隊(duì)三方協(xié)調(diào)不力；也暴露出這些年在市場(chǎng)化條件下，政府的公共服務(wù)系統(tǒng)在某些方面有所弱化。鑒于“非典”極強(qiáng)的傳染性，建議：第一，應(yīng)立即統(tǒng)一部署全國(guó)的人口流動(dòng)控制，尤其嚴(yán)守交通要道，嚴(yán)密控制疫區(qū)人口向非疫區(qū)的流動(dòng)、城市疫情向農(nóng)村尤其向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)擴(kuò)張；第二，對(duì)疫情嚴(yán)重的地區(qū)及單位，采取有效的隔離措施，尤其應(yīng)當(dāng)采取集中統(tǒng)一隔離的手段，將同一疫區(qū)的病人收治到同一特定隔離區(qū)治療，減少傳染源；第三，與此同時(shí)，迅速建設(shè)全國(guó)公共衛(wèi)生的危機(jī)管理制度，保證指揮的統(tǒng)一性和高效率。
三、信息披露機(jī)制。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任。尤其在全球化時(shí)代，這些信息不僅關(guān)系到本國(guó)公民的健康和生命安全，還直接同外國(guó)公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開，特別是對(duì)那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。建議：第一，在防治“非典”期間，應(yīng)解除該領(lǐng)域范圍內(nèi)的某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)媒體在此期間及在此領(lǐng)域的新聞采訪、報(bào)道及評(píng)論在法律范圍內(nèi)全面開放，并且監(jiān)督救助募捐活動(dòng)中可能出現(xiàn)的瀆職推諉及貪污挪用救災(zāi)款現(xiàn)象；第二，在中央電視臺(tái)開設(shè)專門頻道，一天二十四小時(shí)全面、現(xiàn)場(chǎng)、細(xì)致、實(shí)時(shí)直播宣傳疫病防治知識(shí)，通報(bào)全國(guó)各地的“非典”疫情，讓全體中國(guó)人能夠迅速掌握、了解“非典”疫情的真實(shí)情況，做好疫病預(yù)防和治療工作，以防出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞導(dǎo)致的疾病進(jìn)一步失控和無(wú)謂的恐慌。
四、干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制。這次“非典”發(fā)生期間，有關(guān)部門和地方官員行為及態(tài)度，反映了現(xiàn)行干部人事制度的某些弊端。為此建議：第一，由于某些干部過(guò)于看重GDP等政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核中“一票否決”。這種干部考核和任命只對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的僵化體制，必須盡快改革；第二，新聞?shì)浾摵透髅裰鼽h派適時(shí)監(jiān)督政府，幫助政府提高決策的準(zhǔn)確性，政府因措施不力而造成的失誤，應(yīng)向受害者和公眾及時(shí)認(rèn)錯(cuò)，及時(shí)道歉；第三，通過(guò)公正嚴(yán)格的司法程序，懲處對(duì)“非典”擴(kuò)散負(fù)有直接重大責(zé)任的政府官員、臨陣逃脫者以及其他責(zé)任人員，以消除民眾中的不滿情緒；第四，特殊時(shí)期，政府的一舉一動(dòng)如明鏡般高高掛在天上，受到人們的密切關(guān)注。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“非典”是一次切切實(shí)實(shí)為民眾服務(wù)、改變自身形象和重建社會(huì)公信力的機(jī)會(huì)。所奉行的最高原則只能是生命至上，人民至上。
五、財(cái)政資源的動(dòng)員機(jī)制。建議：第一，在全國(guó)各地組織有效的預(yù)防活動(dòng)的同時(shí)，政府應(yīng)依法撥出充足的專項(xiàng)資金并及時(shí)提供必要的藥物以及醫(yī)療條件；第二,立即將來(lái)自農(nóng)村的民工作為重點(diǎn)防治對(duì)象之一納入公費(fèi)檢測(cè)、防治及后事處理體系；第三，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體一般性的醫(yī)療保障，尤其烈性傳染病中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)全部費(fèi)用，以確保包括廣大農(nóng)村地區(qū)以及城市貧困居民（包括農(nóng)民工）在內(nèi)的所有人的生命和健康得到切實(shí)有效的尊重和保護(hù)；第四，在中國(guó)各區(qū)域偏僻地區(qū)設(shè)立重癥傳染病救治中心，實(shí)施全封閉管理；第五，中央政府應(yīng)公開承諾對(duì)一切在中國(guó)境內(nèi)的“非典”感染者和被懷疑感染者給予免費(fèi)治療，所有費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。
六、社會(huì)力量的動(dòng)員與參與機(jī)制。盡快建立城市社區(qū)自治制度，分擔(dān)防疫工作的社會(huì)職能。有許多事，政府做不了，也做不好，應(yīng)當(dāng)相信社會(huì)力量，拓寬社會(huì)參與渠道。“非典”的防治和根除并不是可以靠中央政府號(hào)召“打好這一仗”就可以一勞永逸的。一個(gè)比較發(fā)達(dá)的民間社會(huì)，它與國(guó)家力量之間能夠形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。各類專業(yè)組織和民間社團(tuán)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。目前國(guó)內(nèi)還較少有相應(yīng)的民間組織與眾多的國(guó)際性專業(yè)組織和國(guó)際志愿者組織接軌，而吸收各類捐助的民間基金會(huì)更是寥寥無(wú)幾，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。
七、國(guó)際溝通與協(xié)作機(jī)制。全球化條件下,處理突發(fā)事件應(yīng)有開放的胸懷。各類黨政機(jī)關(guān)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)必須適應(yīng)開放社會(huì)條件下的要求。必要時(shí)可以延請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織或?qū)＜覟榉酪呖傤檰?wèn)，主動(dòng)尋求國(guó)際援助，實(shí)現(xiàn)疫情防治和治療的信息共享，兩岸四地加強(qiáng)疫情通報(bào)。
八、法律強(qiáng)制機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的宣傳和執(zhí)行力度，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在一定條件下容許發(fā)布強(qiáng)制性的外出禁令和人身隔離命令。在迫不得已的場(chǎng)合，應(yīng)依法果斷地施行對(duì)個(gè)別疫情特別嚴(yán)重地區(qū)的戒嚴(yán)令。
