2025年，中國新型儲能產業迎來關鍵的政策拐點。隨著國家層面明確取消新能源強制配儲，持續多年的政策“東風”逐漸減弱，行業必須直面市場的真正考驗。對于作為全國儲能制造與出口“領頭羊”的廣東省而言，一場關乎產業可持續發展的“大考”已經拉開序幕：如何破解商業化核心的“收益之困”?如何將龐大的制造產能與真實有效的本地應用需求對接，從而完成從“制造強省”到“應用強省”的跨越?這已成為廣東儲能產業亟待回答的緊迫命題。

在此背景下，12月11日，在綠色和平支持下，中國能源研究會雙碳產業合作分會、北京市朝陽區環友科學技術研究中心主辦的“從政策驅動到市場拉動：打開廣東新型儲能內需新空間”專家研討會在廣州召開。來自政策研究、電力交易、電網企業、科研院所及儲能企業的各界代表，圍繞上述議題展開了深度交流。

討論中逐漸浮現出一個清晰共識：中國新型儲能產業，尤其是走在前沿的廣東，正處在一個歷史性的轉折階段。產業發展的驅動邏輯，正在從過去自上而下的“政策驅動”，艱難而堅定地轉向未來自下而上的“市場拉動”。

政策“拐杖”撤離，市場“大考”開場

2025年初，國家發改委、能源局的一紙文件《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)為儲能行業帶來了根本性轉變。文件明確取消新能源強制配儲政策，標志著儲能發展進入全面市場化新階段。

“這意味著行業可能會迎來范式重構。”國家新型儲能創新中心市場總監孔華東在研討會上指出，“儲能配置邏輯正在從‘政策達標被動配置’向‘價值錨定、主動參與市場’躍遷。”他進一步解釋，過去儲能項目多是作為新能源場站的“配套作業”，為滿足政策要求而建。未來，儲能必須獨立證明自己在電力系統中的價值，通過市場交易獲得收益，才能生存和發展。

這一轉變在短期內帶來了陣痛。“部分儲能設備商因為地方強制配儲訂單減少，零售增壓，低端產能加速出清。”孔華東坦言。

但也有專家指出了其長期的利好。綠色和平氣候與能源資深項目主任姚祎分析，強制配儲取消，反而可能催生更高質量、更符合系統真實需求的市場自發性配儲。“新能源全面入市后，場站為了在現貨市場中獲取更優的節點電價收益，有更強動力自愿配置儲能。”

政策環境的巨變，意味著儲能產業賴以生長的土壤已經不同。企業不能再依賴固定的配儲比例獲取訂單，投資者也不能再指望政策補貼保障收益。一切都將回歸商業本質——儲能項目能否賺錢?能否在電力市場的競爭中體現出不可替代的價值?一場嚴峻的“市場大考”已經開場。

收益之困：單一模式難解可持續難題

市場化的核心是收益。然而，當前廣東儲能項目面臨的最大挑戰，恰恰是盈利模式單一、收益不穩定。

孫謙分享了一組關鍵數據：截至2025年11月底，廣東參與電能量市場交易的儲能項目，通過充放電價差獲得的收益微薄。他算了一筆賬：“通過電力市場賺充電價差的收益，可以說覆蓋不了成本。”這直接反映了目前儲能最基礎的峰谷套利模式在廣東面臨的窘境。

那么，儲能靠什么賺錢?答案是輔助服務，尤其是調頻服務。孫謙說，“調頻收益現階段還是不錯的。”早期進入調頻市場的儲能項目，因其響應速度快、調節精度高的技術優勢，獲得了豐厚回報，甚至早已收回成本。

但這種“好日子”可能難以持續。孫謙坦言，廣東調頻市場的需求總量有限，隨著越來越多的獨立儲能項目投產，“容量飽和的速度可能會很快”。他描述了一個內卷的場景：“參與調頻交易已經中標，完全拼到小數點的后三位。”這意味著，依賴單一調頻收益的商業模式同樣脆弱。

企業一線感受更為深刻。深圳萊頓能源科技有限公司市場開發總監張海林表示，作為設備商，公司已被迫向投資運營轉型。“設備成本已壓到每瓦時0.5元左右，白熱化比預期早了三年。僅靠峰谷套利，已經打動不了投資方。”廣州匯能電力科技有限公司副總經理邱文捷則以投資方身份，講述了政策變動帶來的沖擊：受到政策的沖擊，江蘇價差收益少了1/3。兩充兩放變一充一放，項目回本周期滯后。

收益困境折射出深層矛盾：儲能對電力系統具有多重價值，但現有的市場機制尚未充分識別并量化這些價值，無法為其提供多元化、可持續的回報路徑。

廣東悖論：“制造強省”為何難成“應用強省”?

一個鮮明的對比擺在了廣東面前：它是全國新型儲能制造和出口的龍頭，卻在本地應用規模上相對滯后。

姚祎展示的數據揭示了這一“悖論”：今年1-10月，廣東省鋰離子電池出口占全國26.4%，7月首次超越福建，成為中國鋰離子電池出口產品最大的來源地。

然而，轉向本地需求側，畫面卻不同。“2024年底，廣東省新型儲能裝機約352萬千瓦，位列全國第九。”姚祎說。更值得關注的是，已并網儲能的利用率在下降，且存在“申報熱、建設冷”的現象——大量獲批項目并未真正落地建設。

為什么會出現這種局面?姚祎將其歸結為“產業政策的強推與電力政策的弱拉”之間的錯位。產業政策目標明確，更加關注產能、產業營收等指標，這些指標直觀、易于量化考核;而作為需求拉動關鍵的電力市場政策，如規則設計、價格機制、交易體系等，需要更長的協調和醞釀周期。“導致現在已經投運的部分儲能電站沒有辦法獲得穩定的市場化收益環境。”

會上，也有業內人士從電網側提供了另一個視角。他認為，儲能在廣東兩類應用場景中以實現電網功能為主，相對其他調節資源更具競爭力優勢：一是大灣區城市中心區，電力負荷密度大、對供電可靠性和電能質量的要求極為嚴格，但同時用地緊張、電網設施擴建困難，儲能可作為“城市充電寶”保障供電穩定性和適應性;二是部分粵東西北山區農村偏遠地區，存在供電電壓偏低、可靠性較差問題，在電網末端加裝千瓦級小容量儲能可有效提升供電質量。“2024年，我國農村用戶戶均停電時間約457分鐘，城市中心區用戶約47分鐘，在服務鄉村振興和滿足城市核心區發展需求上，儲能有很大的發揮作用空間。”他表示，但這部分電網替代型儲能目前缺乏明確的準入認定標準和成本回收機制，其發展路徑尚不明朗。

“制造強”而“應用弱”，反映出產業鏈與需求鏈的脫節。如果不能打通本地應用的“任督二脈”，廣東儲能產業的可持續發展將缺乏堅實的內循環基礎，也更容易受到海外貿易壁壘等外部風險的沖擊。

破局之路：呼喚機制創新與生態構建

面對挑戰，出路何在?與會專家從政策、市場、技術、生態等多個維度，勾勒出可能的破局路徑。

首要任務是加快電力市場機制創新。孫謙透露，廣東電力交易中心正在著力推進兩件事：一是盡快推出“爬坡輔助服務”市場，他認為儲能在快速爬坡方面具有絕對優勢;二是研究建立儲能的“容量補償機制”，以體現其作為可靠性資源的容量價值。他還提到一個技術性舉措：將儲能結算的顆粒度從1小時縮短至15分鐘，預計可提升儲能10%以上的收益。“但凡是有利可圖的地方，市場主體對于規則的理解還是非常深的。”孫謙引用一個獨立儲能與售電公司巧妙簽訂年度合約的例子，說明了市場主體的活力亟待釋放。

拓展多元化應用場景是釋放內需的關鍵。 除了傳統的電網側調峰、新能源配儲，專家們提到了眾多潛在增長點。張海林列舉了包括AI數據中心供電、虛擬電廠(VPP)聚合、用戶側光儲融合、港口岸電、偏遠地區微電網等在內的八類新場景。邱文捷分享了其公司通過“儲能+動態增容”解決企業變壓器擴容難題，從而獲得更高收益分成案例，證明了深度挖掘用戶痛點能創造新價值。

出海需從“產品輸出”升級為“標準與生態輸出”。面對日益復雜的海外綠色貿易壁壘，單純賣產品模式風險加劇。南網碳資產管理有限公司副總經理羅理鑒和中科院廣州能源所研究員王文軍都強調了“標準”的重要性。“要從簡單的產品出海，發展到標準、服務、系統集成一起出海，”羅理鑒說，“讓海外認可中國標準，是提升價值鏈地位的必然選擇。”王文軍提醒，“如果現在不積極參與，未來將非常被動。”

最終，需要構建一個政策、市場、應用、制造協同發展的產業生態。姚祎提出了“四大支柱”聯動構想：政策為市場注入活力，市場為應用創造空間，應用為制造指明方向，制造的進步又反哺政策優化與市場開拓。“廣東省新型儲能產業目前正處于質量效益提升和價值驗證的關鍵階段。”她總結道，打開內需新空間的核心，在于推動產業與本地電力系統實現深度融合。