我國是全球最大的煤電裝機(jī)國，截至2021年底，煤電總裝機(jī)量達(dá)11.1億千瓦，約占電力總裝機(jī)比重的46.7%；煤電全年發(fā)電量超過5萬億千瓦時，約占總發(fā)電量的60.1%。受此影響，電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國總排放量的40%以上，電力行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型進(jìn)程仍需進(jìn)一步加速。

目前全國電力供需基本處于平衡狀態(tài)，但在部分地區(qū)仍存在供應(yīng)緊張態(tài)勢。據(jù)記者了解，2021年以來，我國新核準(zhǔn)的煤電項目數(shù)量激增，2022年新核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)數(shù)量已超過此前一年的3倍。在此背景下，如何平衡電力安全和電力清潔轉(zhuǎn)型、如何處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供的關(guān)系成為行業(yè)關(guān)注的重點。

不同地區(qū)電力結(jié)構(gòu)差異明顯

在“加速推動中國典型五省的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展”研討會上發(fā)布的《中國典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》(以下簡稱《研究》)指出，我國不同省份的不同自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表了我國煤電發(fā)展的不同階段。

具體來看，以山東為例，該省是全國煤電裝機(jī)第一大省，同時也是電力輸入大省，冬夏“雙高峰”保供壓力較大，由于其機(jī)組總量大、自備電廠和小微電廠多，煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)具有較大的優(yōu)化潛力。再如山西，同樣是全國煤電裝機(jī)大省和傳統(tǒng)的電力輸出大省，該省在全國電力保供中發(fā)揮關(guān)鍵作用，未來也將成為華北地區(qū)重要的電力調(diào)峰基地。此外，湖南是電力供需緊平衡的省份，可再生能源裝機(jī)占比超過50%，未來將是中國新增煤電的主要地區(qū)之一。

與此同時，在“雙碳”目標(biāo)下，部分省份近年來著力發(fā)展風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步遏制煤電項目大規(guī)模部署。《研究》指出，如福建的電力結(jié)構(gòu)雖然以煤電為主，但近年來核電、海上風(fēng)電發(fā)展迅猛，未來電力輸出省的角色定位將愈加明顯。海南的煤電裝機(jī)較小，地方政府已明確提出禁止新增燃煤發(fā)電項目，該省接下來將成為我國率先實現(xiàn)煤電完全退出的省份之一。

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)博士表示，地方省份是我國電力系統(tǒng)中長期規(guī)劃和運(yùn)行控制的核心單元，通過“自下而上”的方式，在省級層面開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究，對于推動煤電角色轉(zhuǎn)變、升級改造、有序退出，以及電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳發(fā)展具有重要意義。

因地制宜制定優(yōu)化路徑

在明確煤電定位的基礎(chǔ)上，控制增量、調(diào)整存量是煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化穩(wěn)步向前的前提。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，當(dāng)前既要做好電力安全保供，同時又要堅定不移推進(jìn)和落實“雙碳”目標(biāo)，尤其是發(fā)揮好電力行業(yè)在落實“雙碳”進(jìn)程中的主力軍作用。

對此，《研究》提醒，地方省份應(yīng)根據(jù)自身能源稟賦，處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供之間的關(guān)系，一味對煤電“開閘放水”將造成煤電行業(yè)的無序發(fā)展和資產(chǎn)損失，對國家提出的嚴(yán)控煤電項目、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、加快建設(shè)新型能源體系等目標(biāo)造成不利影響，甚至嚴(yán)重拖慢我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的進(jìn)程。

以山東、山西等煤電大省為例，《研究》建議，山東應(yīng)嚴(yán)格遵守煤電裝機(jī)控制目標(biāo)，優(yōu)化存量資源，加速非化石能源發(fā)展以及謀劃外電入魯線路，預(yù)計山東合理煤電裝機(jī)將在“十四五”時期實現(xiàn)小幅下降，在2025-2030年間保持在1億千瓦左右，2030年后將出現(xiàn)較大的快速壓減空間。對山西而言，應(yīng)利用地理資源優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)電力保供、外送和清潔低碳發(fā)展，《研究》預(yù)計，出于建設(shè)大規(guī)模外送電基地和配合風(fēng)電光伏并網(wǎng)的需要，“十四五”時期山西仍需增加一定數(shù)量的煤電，預(yù)計“十五五”時期開始逐步下降。

“近年來，山東省圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)，確定了煤電、可再生能源與核電、外電入魯三個“三分之一”的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。作為全國煤電裝機(jī)第一大省，山東在“十四五”時期應(yīng)作出系統(tǒng)謀劃，努力遏制煤電裝機(jī)增長勢頭。”袁家海指出，事實上，在煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中，不能僅僅從電力的角度看待煤電發(fā)展，而應(yīng)站在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，即要在電力的供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)推進(jìn)政策協(xié)同，更好地促進(jìn)煤電大省實電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

《研究》同時指出，福建、海南等省份充分利用沿海清潔低碳資源優(yōu)勢，探索能源利用新模式，大力發(fā)展海上風(fēng)電和分布式能源與微電網(wǎng)，加速煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

梯次建立分布式能源系統(tǒng)

除了控制增量、調(diào)整存量外，建立多樣化的分布式能源系統(tǒng)也將進(jìn)一步提高我國能源利用效率，優(yōu)化能源供應(yīng)模式。

“黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善能源消費總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度。”楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)集中式能源系統(tǒng)有所差別，對此，各個省份、地區(qū)應(yīng)利用自身資源、優(yōu)勢、技術(shù)和各種條件來發(fā)展多樣性的能源系統(tǒng)。

“傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)在抵抗自然災(zāi)害、技術(shù)水平等方面均有一定缺陷，因此根據(jù)各省將來的發(fā)展情況建立多樣性的能源系統(tǒng)，可以避免陷入以煤電為主的單一困境，省級、市級、縣級等也可以梯次建立不同的分布式能源系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)整個電力系統(tǒng)的安全性、可靠性。”楊富強(qiáng)表示。

《研究》進(jìn)一步建議，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電。從滿足區(qū)域電力供應(yīng)和碳約束出發(fā)，合理把控煤電新增規(guī)模，根據(jù)計劃/核準(zhǔn)機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度有序推進(jìn)建成更高效、更清潔、更靈活的新一代先進(jìn)煤電機(jī)組，并評估新增機(jī)組的使用潛力和利用效率。同時，在安全保供前提下堅定嚴(yán)控煤電項目的決心，加快建設(shè)靈活電源；調(diào)整和構(gòu)建電力體制改革新思路，將構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)作為電改的核心目標(biāo)。（中國能源報）