孟翔宇

日前，國家發改委公布了《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），為我國未來氫能產業發展提供了頂層設計，指明了發展目標，成為當前氫能業界討論的熱點。

《規劃》確立了氫能的戰略定位。“雙碳”目標是我國未來經濟社會發展的重大戰略。《規劃》的出臺，明確了氫能在“雙碳”目標下的戰略定位，成為支撐國家碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分。《規劃》確定氫能的定位在三個方面，即未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體以及戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。這三個方面分別強調了氫能的“能源主體”戰略地位、“清潔能源載體”的能源屬性及作為“新興產業”的產業特征。基本涵蓋了氫能在我國經濟社會中的主要作用。也為未來氫能產業發展指明了方向。

《規劃》提出了不同階段的發展目標，給出了切實可行的指導意見。《規劃》中的“加快完善氫能發展政策和制度保障體系”部分是亮點。涵蓋了氫能管理程序、氫能標準體系建設、安全監管，氫能應用與消費，以及氫能參與電力交易等方面，為氫能政策體系的制定提出了指導意見，填補了當前缺乏綜合性、系統化氫能政策編制的空白。此前，由于氫的危化品屬性，氫能項目大多只能局限在化工園區內，極大束縛了氫能的規模化應用，氫能能源屬性的進一步明確，能夠讓加氫站、合建站及其他制氫項目走出化工園區，更快推動相關氫能項目的建設速度。需要注意的是，氫能能源屬性的進一步明確，意味著此前相關的場景、條件、規劃已不再適用，因此應在具體政策細則上進行一系列改進。《規劃》意識到了現有問題，提出“到 2025年，形成較為完善的氫能產業發展制度政策環境”，這將有利于氫能產業化發展。

 《規劃》確立的“安全為先，清潔低碳”的原則，既為氫能產業發展定下了“安全第一”的基調，也確立氫能必須走清潔低碳的發展方向。因此，灰氫、藍氫、綠氫必須協調發展，未來應堅持以綠氫為方向，“藍綠”同行的發展策略。另外，我國氫能產業還必須要走自立自強的道路，鼓勵自主研發，堅持核心裝備國產化的方向不變，將氫能產業的核心技術掌握在自己手中。還需注意的是，氫能產業發展不能僅靠國家補貼，到目前為止，我國對氫能交通有比較明確的補貼政策，但長期補貼并非產業高質量發展良藥，對氫能產業而言，未來幾年內應進一步完善氫能政策管理體系，從全產業鏈角度進行產業政策規劃，提升氫能技術與高端裝備升級，引導產業良性發展。

 《規劃》首次提到氫能貿易，將成為未來氫產業拓展的重點領域。未來氫的貿易要由灰氫、藍氫逐步轉變為綠氫，發展綠氫貿易將有助于我國實現碳中和目標的實現，且促使我國氫的超大規模制、儲、運、用技術、產業升級。需注意的是，氫貿易形式多種多樣，交易種類包括管道氣氫、液氫，氫基化合物等，具體將由市場進行選擇。《規劃》提出了氫能的國際合作，將是綠氫貿易必須關注的重點，發展綠氫國際貿易需用好如RCEP 、WTO、“一帶一路”等國際協議和發展戰略，為我國氫能產業的國際布局創造機會。《規劃》還強調了人才培養的重要性，需要建立健全人才培養機制，壯大氫能創新研發人才群體，為氫能產業的發展提供智力支撐。

 《規劃》提出了我國未來十五年氫能產業的發展戰略，覆蓋了從“十四五”到“十六五”三個五年計劃時期。未來需要在此基礎上結合碳中和戰略的現實條件，細化具體的發展目標。當前，國際形勢復雜嚴峻，加深了我國對能源安全重要性的體會，未來需要打破以化石資源主的能源結構，建立以可再生能源為主導，以來源廣泛的氫能為載體的多元化能源體系，實現脫碳與破除化石資源約束的雙重目標，保障我國的能源安全。

（作者為中國能源研究會能源系統工程專業委員會委員、清華大學東莞創新中心碳中和研究室副主任）