近日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）攜手有關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)布《2020年生產(chǎn)差距報(bào)告》和《2020年排放差距報(bào)告》。《2020年生產(chǎn)差距報(bào)告》指出，世界各國(guó)需要每年減少6％的化石燃料產(chǎn)量才能將全球變暖幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)，新冠肺炎疫情后的復(fù)蘇就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各國(guó)必須轉(zhuǎn)變方向，避免煤炭、石油和天然氣實(shí)際生產(chǎn)水平持續(xù)保持高位。《2020年排放差距報(bào)告》指出，雖然今年各國(guó)為控制新冠肺炎疫情采取了多種封鎖限制措施，使得全球碳排放量下降7%，但對(duì)氣候變化的影響仍微乎其微。

《2020年生產(chǎn)差距報(bào)告》于2019年首次發(fā)布，旨在衡量《巴黎協(xié)定》與各國(guó)煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)計(jì)劃之間存在的差距。本期報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這一差距仍然很大，各國(guó)計(jì)劃在2030年生產(chǎn)的化石燃料總量比實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)所限定的生產(chǎn)水平高出一倍以上。

報(bào)告探討了新冠肺炎疫情以及各國(guó)政府開展的刺激和復(fù)蘇措施給煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)帶來的影響。鑒于疫情促使各國(guó)政府采取前所未有的防控行動(dòng)，以及中國(guó)、日本和韓國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)承諾實(shí)現(xiàn)“凈零排放目標(biāo)”，世界迎來了一個(gè)降低化石燃料產(chǎn)量的潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

報(bào)告說，若遵循1.5攝氏度溫控目標(biāo)所規(guī)定的減排途徑，世界需要在2020年至2030年間每年將化石燃料生產(chǎn)量減少大約6％。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況是各國(guó)計(jì)劃每年平均增產(chǎn)2％。如此一來，2030年的產(chǎn)量將是1.5攝氏度溫控目標(biāo)所要求產(chǎn)量的兩倍多；在2020年至2030年之間，全球煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量每年必須逐年下降才能與1.5攝氏度溫控的減排路徑保持一致；疫情及其“大封鎖”措施導(dǎo)致2020年煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量短期下降，但疫情后的經(jīng)濟(jì)刺激措施將推高全球化石燃料產(chǎn)量，有可能進(jìn)一步加劇氣候變暖形勢(shì)；迄今，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）政府承諾的抗疫措施相關(guān)投資中，對(duì)化石燃料生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的投入超過2300億美元，遠(yuǎn)超對(duì)清潔能源的投入（約1500億美元）。決策者必須扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)；各國(guó)政府既需要出臺(tái)減少化石燃料供求量的政策，還應(yīng)該對(duì)目前依賴化石燃料的部門和社區(qū)給予轉(zhuǎn)型扶持，助力其逐步與化石燃料脫鉤，實(shí)現(xiàn)公正、公平的過渡；擺脫依賴化石燃料脆弱性的唯一途徑是推動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)能源多樣化，各國(guó)政府應(yīng)將恢復(fù)資金用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和向清潔能源過渡，以釋放長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)潛力。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森表示：“當(dāng)我們致力于在疫情后重啟經(jīng)濟(jì)時(shí)，選擇對(duì)低碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資，將有利于就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、健康和清潔空氣。各國(guó)政府必須抓住機(jī)遇，引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)遠(yuǎn)離化石燃料，向更公正、可持續(xù)和有韌性的未來過渡。”

《2020年排放差距報(bào)告》的重要發(fā)現(xiàn)是，雖然今年各國(guó)為控制新冠肺炎疫情采取了多種封鎖限制措施，使得全球碳排放量下降7%，但對(duì)氣候變化的影響微乎其微。各國(guó)需要迅速行動(dòng)落實(shí)新的凈零排放承諾。

該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2019年包括土地使用變化在內(nèi)的全球溫室氣體排放總量達(dá)到了新高，為591億噸二氧化碳當(dāng)量。自2010年以來，全球溫室氣體排放量平均每年增長(zhǎng)1.4%，2019年由于森林火災(zāi)大量增加，增幅高達(dá)2.6%。2020年，由于旅行、工業(yè)活動(dòng)和發(fā)電量減少，全年二氧化碳排放量下降了7%。盡管2020年疫情期間全球二氧化碳排放量有所下降，但預(yù)計(jì)本世紀(jì)全球氣溫仍將上升超過3攝氏度。疫情下的“綠色復(fù)蘇”可使2030年預(yù)計(jì)的溫室氣體排放至少減少25%，從而讓世界更接近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)。各國(guó)政府應(yīng)采取迅速和強(qiáng)有力的后續(xù)行動(dòng)，投資氣候變化應(yīng)對(duì)舉措，通過疫情“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，將《巴黎協(xié)定》下新的凈零排放承諾納入最新國(guó)家自主貢獻(xiàn)中去，推動(dòng)全球排放水平實(shí)現(xiàn)降低2攝氏度的目標(biāo)。

報(bào)告說，“綠色復(fù)蘇”財(cái)政措施包括直接支持零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少化石燃料補(bǔ)貼，不建新的燃煤電廠，修復(fù)景觀和植樹造林等。迄今，全球在“綠色復(fù)蘇”財(cái)政方面的行動(dòng)仍然有限，各國(guó)仍有很大機(jī)會(huì)實(shí)施“綠色復(fù)蘇”政策和規(guī)劃，必須在新冠肺炎疫情下一階段的財(cái)政工作中抓住機(jī)會(huì)實(shí)施干預(yù)措施。越來越多的國(guó)家承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，這是一項(xiàng)“重大和令人鼓舞的進(jìn)展”。目前，占全球溫室氣體排放量51%的126個(gè)國(guó)家已宣布或正在考慮凈零排放目標(biāo)。

報(bào)告指出，特定行業(yè)具有減排潛力。占全球排放量5%的海上航運(yùn)和航空運(yùn)輸業(yè)需要得到關(guān)注，包括實(shí)施技術(shù)和操作改進(jìn)以提高燃料效率，盡快擺脫對(duì)化石燃料的依賴。此外，更強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)必須包括改變私營(yíng)部門和個(gè)人消費(fèi)行為。全球約三分之二的排放與私營(yíng)企業(yè)有關(guān)，高收入階層承擔(dān)著最大的減排責(zé)任。支持和實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)行動(dòng)還包括鼓勵(lì)和支持自行車和汽車共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高住房能源效率和減少食物浪費(fèi)等。

英格·安德森表示，2020年是有記錄以來最熱的一年，同時(shí)野火、風(fēng)暴和颶風(fēng)、持續(xù)干旱等繼續(xù)肆虐。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署敦促各國(guó)政府在其新冠肺炎疫情財(cái)政干預(yù)中支持“綠色復(fù)蘇”，并在2021年大幅提高針對(duì)氣候變化目標(biāo)的財(cái)政干預(yù)水平。（記者楊海泉）