生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫、長三角、汾渭平原等相關地方省級政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出,盡管重點區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,但是,生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”,堅決反對“一律關停”“先停再說”。

目前,京津冀等北方地區(qū)已經(jīng)正式進入采暖季。隨著采暖季的到來,這些重點區(qū)域的大氣污染防治也進入了關鍵時期。更值得引起重視的是,2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年。生態(tài)環(huán)境部指出,2019-2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標的實現(xiàn)。

為此,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫、長三角、汾渭平原等相關地方省政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。生態(tài)環(huán)境部有關負責人還專門就其中的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)回答了記者提問。

生態(tài)環(huán)境部這位負責人指出,盡管重點區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,但是,生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”,堅決反對“一律關停”“先停再說”。

　　推進綜合治理攻堅行動

據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露,近年來,我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,細顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,其中,PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年90%以上。

這位負責人說,2018-2019年秋冬季,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%,重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題仍然突出。

據(jù)介紹,根據(jù)國家氣候中心最新預測顯示,受“厄爾尼諾現(xiàn)象”影響,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響,今年秋冬季北方風速小,氣溫偏高,冷空氣活動少,強度偏弱,可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況。在他看來,不利的氣候條件進一步增加了約束性指標完不成的風險。

“必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響,這樣才有可能確保年度目標完成。”這位負責人指出,抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

　　三大重點區(qū)域目標確定

在采暖季到來之前,京津冀及周邊區(qū)域、長三角、汾渭平原等三大重點區(qū)域2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案均已發(fā)布。《方案》明確提出了京津冀及周邊區(qū)域、長三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善的目標。

其中,京津冀及周邊區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數(shù)同比減少6%;長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季目標為PM2.5平均濃度同比下降2%,重度及以上污染天數(shù)同比減少2%;汾渭平原2019-2020年秋冬季目標為PM2.5平均濃度同比下降3%,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

就空氣改善目標的確定原則,這位負責人指出,改善目標的確定是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求,既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接,又充分考慮各地工作實際和可操作性。

據(jù)他介紹,目標主要是依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔,設定各檔改善目標,上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時,適當考慮各城市減排潛力,污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎上,各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度,設定重污染天數(shù)目標。

　　清潔取暖也要溫暖過冬

在明確大氣質(zhì)量改善的同時,如何保障農(nóng)村居民既要清潔取暖又要溫暖過冬,一直以來都是個難點。“以往的經(jīng)驗表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關鍵的舉措,對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。”這位負責人指出,在保障農(nóng)民居民清潔取暖溫暖過冬方面,《方案》明確了多項政策措施。

“各地要進一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策,確保農(nóng)村居民用得起、用得好”,是《方案》提出的一條原則。為此,《方案》提出進一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制,充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度,重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。

這位負責人說,在清潔取暖推進中,要堅持五個原則,其中第一原則是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過冬;二是堅持以供定需、以氣定改,根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù);三是堅持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;四是重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理;五是在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應前,原有取暖設施不予拆除。

　　污染防治必須依法依規(guī)

盡管今冬明春大氣污染防治形勢非常不利,但是,《方案》亦不允許違法蠻干。這位負責人指出,今冬明春的大氣污染防治更加強調(diào)依法依規(guī)。

他說,《方案》堅決反對“一刀切”。《法制日報》記者注意到,在《方案》中,強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等均沒有涉及。同時,《方案》提出,堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

這位負責人指出,《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重