2019年，是油氣行業政策頻出的一年。以深化油氣體制改革為主線，按照“放開兩頭、管住中間”的原則，立足大力提升國內勘探開發力度、盤活油氣資源、激發市場活力，國家發改委、自然資源部、生態環境部等，先后出臺多項意見、辦法。12月17日，自然資源部發布《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)公開征求意見，表明油氣體制改革全面進入“治本”階段，法律制度及管理體系建設已成為改革推進的重中之重。整體可見，我國油氣體制改革的步伐在加快，并向著更深層次邁進。

回顧2019年，涉及油氣上游領域的各項政策、規定，重點圍繞放開市場主體、和諧生態文明建設、推進產權制度變革、推進“放管服”和財政政策引導等方面展開。

放開市場主體，不僅面向內資多元主體開放，也面向外資主體開放。以《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》為標志，油氣上游市場對外資企業直接開放，外資不必再通過合資合作方式“繞道”進入。《市場準入負面清單(2019年版)》中，將“探礦權和采礦權審批登記”列入許可準入類。從油氣礦業權管理角度看，外資主體與內資主體具有平等的市場主體權利。

綠水青山就是金山銀山，如何處理好保護與發展的關系，如何實現資源開發與生態保護和諧發展，既是油氣行業的關注重點，也是國家著力解決的關鍵問題。《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》先后出臺。核心要求是科學劃定開發和保護的范圍，統籌界定管控邊界，油氣企業需在國家實現統籌規劃、統籌管控的過程中，科學合理地為油氣資源保護和利用預留發展空間做出貢獻。《生態保護紅線勘界定標技術規程》等管理規定，在實施層面推進生態保護紅線與礦業權、國家規劃礦區、戰略礦產地等邊界的校核，以及油氣開發規劃環評等。

油氣礦業權管理改革，廣受各方關注。無論是4月份下發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，還是12月下旬的《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)，都顯示出國家下決心全面推進解決油氣發展中的制度制約問題。重點涉及探采合一制度、放寬探礦權延續登記期限、探礦權退出制度、競爭出讓與合同管理等方面，制度設計細節是油企關注的焦點。能否徹底解決油氣探采銜接管理矛盾，能否合理促進資源發現與利用，能否充分體現油氣特殊性和差異化管理等，都是業內關注的重要內容。

為企業“松綁”，油氣上游市場管理的“放管服”改革正逐步提速。《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，有利于企業對外合作項目更順暢地運行。《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》中要求政府將更多資源和精力從事前審批轉到加強事中事后監管上來，對企業依法合規生產經營提出了更高要求。政府的服務意識進一步增強，重點對油氣礦業權審批流程優化、登記要件簡化等組織調研，傾聽和考慮了企業訴求，相關配套措施何時推出，受業界廣泛關注。

財政補貼政策調整，引導企業在重點領域加大勘探開發力度。“關于《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的補充通知”，規定自2019年起，調整定額標準補貼為“多增多補”“冬增冬補”，對推動我國致密砂巖氣的勘探開發，緩解國內天然氣供需矛盾和保障能源安全具有積極作用。

2019年是油氣體制改革全面深化推進的一年，多項指導性政策明確了總體改革方向，制度改革和管理體系建設已見雛形。2020年，是各項改革措施逐步落地的重要時間節點，油氣行業需要積極響應和參與國家體制機制改革的具體行動，為強化生態文明建設、提升國家能源安全保障能力、完善國家治理體系和治理能力建設等方面發揮重要作用。（李欣 吳培紅 中國石油勘探開發研究院油氣資源規劃研究所）