豐富的天然氣資源是俄羅斯實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。根據(jù)俄自然資源和環(huán)境部估計(jì)，俄擁有14.47萬億立方米的天然氣儲量，價(jià)值11.3萬億美元，相當(dāng)于其2018年GDP的6.56倍。在保持和穩(wěn)固傳統(tǒng)市場、擴(kuò)大天然氣產(chǎn)量的同時(shí)，俄羅斯積極整合天然氣資源，建設(shè)“西伯利亞力量”管線(中俄東線俄境內(nèi)段)。根據(jù)俄氣公司網(wǎng)站介紹，2019年12月俄羅斯開始向“西伯利亞力量”供應(yīng)天然氣。在線路設(shè)計(jì)上，“西伯利亞力量”西起伊爾庫茨克州科維克金氣田，經(jīng)恰揚(yáng)金氣田至俄羅斯邊境的阿穆爾天然加工廠，然后從布拉戈維申斯克分為兩支，一支通往符拉迪沃斯托克，另一支進(jìn)入中國，中國是當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)。“西伯利亞力量”長約3000公里，輸氣管直徑142厘米，總投資預(yù)算550億美元。根據(jù)中俄兩國能源企業(yè)簽訂的合同，通過“西伯利亞力量”，俄羅斯在未來30年里，每年向中國輸送380億立方米天然氣，投產(chǎn)后俄氣公司市值將增加50億美元。

除經(jīng)濟(jì)收益外，“西伯利亞力量”的預(yù)期戰(zhàn)略收益更多體現(xiàn)在國家層面。歐洲議會曾在2018年4月公布了一份名為《能源是俄羅斯對外政策的工具》的報(bào)告，指出俄羅斯利用其豐富的能源儲備，加強(qiáng)和保護(hù)其在鄰國的利益，擴(kuò)大其地緣政治影響力。俄羅斯利用天然氣懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)、影響過境國和消費(fèi)國。“西伯利亞力量”是俄羅斯的“西氣東輸”項(xiàng)目，亞洲是其目標(biāo)市場，俄羅斯也會把自己的國家利益植入這個(gè)項(xiàng)目中，因此，“西伯利亞力量”是涵蓋了俄羅斯內(nèi)政、市場和外交的混合戰(zhàn)略項(xiàng)目，其戰(zhàn)略目標(biāo)可具象為：

一是發(fā)展和穩(wěn)固遠(yuǎn)東地區(qū)。從2014年起，俄羅斯開始加快遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展速度，為此，在過去的5年俄羅斯出臺了180項(xiàng)法律。截至2019年8月，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)公司已簽署了1200多項(xiàng)協(xié)議，協(xié)議金額1180億美元。盡管俄羅斯做了很多努力，受資金、環(huán)境、地方利益集團(tuán)支持力度和地區(qū)差異較大等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施不足、勞動(dòng)力短缺、資源枯竭、設(shè)備老化、水和空氣污染等問題已制約了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

為了解決上述問題，俄羅斯希望整合東部地區(qū)油氣資源及其衍生行業(yè)實(shí)現(xiàn)邊際收益遞增。把“西伯利亞力量”建成為俄羅斯促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展重要支柱，并通過這條天然氣管道獲得更多的亞太能源市場份額，并把遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入亞太經(jīng)濟(jì)圈中?？梢?，若俄羅斯天然氣順利地進(jìn)入亞太地區(qū)能源消費(fèi)終端市場，能源合作業(yè)務(wù)涉足上游和下游，并使亞太能源市場與其建立較強(qiáng)的能源依賴關(guān)系，那么俄羅斯就有機(jī)會借助能源與亞太地區(qū)國家建立更緊密的關(guān)系。

二是規(guī)避潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)。自20世紀(jì)60年代以來，歐洲天然氣市場一直是支持俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。2018年俄氣公司向歐洲供應(yīng)了2019億立方米天然氣，石油和天然氣產(chǎn)量大約占俄羅斯國財(cái)政預(yù)算的40%。然而，近年來歐盟國家天然氣市場已漸趨飽和，與2017年相比，2018年俄羅斯供應(yīng)歐洲的天然氣僅增加了3.8%。IEA預(yù)測，2035年前歐盟國家天然氣需求會停留在每年4600億方的水平。此外，以美國頁巖氣為代表的新供應(yīng)商的增加，也導(dǎo)致了國際市場的激烈競爭。2018年就有6億多立方米美國LNG進(jìn)入歐盟市場。俄羅斯天然氣在歐洲市場的利潤增長空間有限，政治影響也隨之大打折扣。莫斯科VTB銀行的石油和天然氣分析師葉卡捷娜·洛迪娜表示：“在中長期內(nèi)，東部天然氣交付可能是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司產(chǎn)量和收入增加的唯一途徑。”除市場風(fēng)險(xiǎn)外，更加不可確定的是國際政治因素。2019年7月31日美國參議院外交關(guān)系委員會通過法案，制裁參與俄羅斯“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)的公司。因此，若美俄關(guān)系未發(fā)生改善，俄羅斯不得不加大規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的力度。

三是與中國形成“守望相助”的戰(zhàn)略態(tài)勢。與東亞國家合作開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯對此還保有較大戒心，但是受西方國家制裁影響和國家利益的需要，俄羅斯需要加強(qiáng)與東亞國家在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作。在2018年11月舉行的中俄總理第23次定期會晤上，批準(zhǔn)了中國商務(wù)部和俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部編制的《中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》。2019年6月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問俄羅斯期間，中俄發(fā)表了《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明中明確落實(shí)17項(xiàng)任務(wù)，中俄能源合作和遠(yuǎn)東合作發(fā)展分別被列為第2項(xiàng)和第15項(xiàng)。特別提出，“支持中俄東線天然氣管道項(xiàng)目年內(nèi)舉行投產(chǎn)及供氣啟動(dòng)儀式”。截至2019年8月與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)公司合作的外國企業(yè)中，中國企業(yè)占50%以上。僅在俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項(xiàng)目，中國計(jì)劃投資30億美元。為了提升經(jīng)貿(mào)合作，中俄兩國已把2000億美元列為經(jīng)貿(mào)合作的新目標(biāo)，“西伯利亞力量”以及亞馬爾項(xiàng)目對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)十分關(guān)鍵。從大的戰(zhàn)略空間來看，“西伯利亞力量”對于落實(shí)新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，確保兩國國家安全、為雙邊關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)具有重大的戰(zhàn)略意義。(作者為中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心副秘書長、俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)

7月30日，由管道局承建的中俄東線過境段線路段干燥施工全部完畢，并通過驗(yàn)收。 李程 供圖