國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司(下稱(chēng)國(guó)家管網(wǎng)公司)的成立步伐越來(lái)越清晰。

據(jù)新華社報(bào)道，3月19日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了8份文件，其中之一為《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

3月以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司的成立釋放了不少信號(hào)。

3月5日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》(2019年修訂)的通知。該辦法稱(chēng)，將跨境、跨省干線(xiàn)原油、成品油、天然氣管道納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。

“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念，與成立國(guó)家管網(wǎng)公司的思路不謀而合。

3月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上表示，2019年，國(guó)資委要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息，1月24日，國(guó)家發(fā)改委已開(kāi)會(huì)通過(guò)國(guó)家管網(wǎng)公司組建方案，并上報(bào)至國(guó)家層面等待批復(fù)，國(guó)家管網(wǎng)公司有望于2019年上半年面世。

2018年12月20日，中國(guó)石油化工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)也表示，國(guó)家管網(wǎng)公司有望于2019年成立。

曾有接近發(fā)改委的知情人士向界面新聞?dòng)浾弑硎荆舜螄?guó)家管道公司改革方案將更多聚焦在國(guó)家層面，步伐不會(huì)太激進(jìn)。“比如，首先考慮國(guó)家油氣主干管線(xiàn)的統(tǒng)一，也就是通常說(shuō)的‘國(guó)網(wǎng)’統(tǒng)一。省網(wǎng)和配氣網(wǎng)需要在‘國(guó)網(wǎng)’改革后循序漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。”該人士稱(chēng)。

“國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)'全省一張網(wǎng)'的省份，如廣東、浙江省已探索十多年，將給國(guó)家管道公司方案的制定帶來(lái)一定借鑒。”該知情人士稱(chēng)。

2001年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)成立了省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司從事天然氣管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并形成了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、允許代輸和開(kāi)放型三種典型管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

目前廣東省天然氣管網(wǎng)采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)方式。浙江管網(wǎng)則采用唯一的管道運(yùn)營(yíng)方式，為“統(tǒng)籌調(diào)配”。

中國(guó)石油化工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《報(bào)告》表示，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)中國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

從時(shí)間看，國(guó)家管網(wǎng)公司將分三階段進(jìn)行。首先，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱(chēng)中石油)、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(下稱(chēng)中石化)及中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)中海油)將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，被認(rèn)為將大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣管道的建設(shè)。

2015-2018年間，中國(guó)天然氣管道年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。

截至2017年底，中石油在國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)資產(chǎn)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其油氣管道總里程為8.56萬(wàn)公里，占總里程的近65%。中石化約占全國(guó)管網(wǎng)總里程數(shù)的15%，以成品油長(zhǎng)輸管道為主。中海油的管網(wǎng)里程最短，且主要集中在天然氣管道，總里程約為4700公里。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，還將促進(jìn)中國(guó)油氣體制改革的建設(shè)。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，文件明確：分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。