國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，健全能源金融體系，培育和穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。

《規(guī)劃》指出，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，全社會(huì)用電量預(yù)期為6.8萬(wàn)億—7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，能源自給率保持在80%以上。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

《規(guī)劃》提出，開展煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲７e極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實(shí)施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程。積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)，探索建立合理氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。

《規(guī)劃》明確，著力化解和防范產(chǎn)能過剩。綜合運(yùn)用市場(chǎng)和必要的行政手段，提升存量產(chǎn)能利用效率，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)能國(guó)際合作，推動(dòng)市場(chǎng)出清，多措并舉促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，全面建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目前期工作，鼓勵(lì)商業(yè)儲(chǔ)備，合理提高石油儲(chǔ)備規(guī)模。加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度。推進(jìn)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

《規(guī)劃》提出，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)。培育能源期貨市場(chǎng)。開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制，妥善處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開電力、油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

在保障措施方面，《規(guī)劃》明確，健全能源法律法規(guī)體系，完善能源財(cái)稅投資政策。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、石油天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)、煤礦安全改造等。支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過剩，妥善分流安置員工。支持已關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理。全面推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，合理調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。制定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法進(jìn)入“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域。健全能源金融體系。建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場(chǎng)，探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。