????原文來源：中國能源報

????本報記者 朱妍

????煤層氣開發(fā)兼具保障煤礦安全生產(chǎn)、補充清潔能源供給、降低溫室氣體排放等多重效益。從中央到地方均多次出臺政策大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但“十一五”至“十三五”，產(chǎn)業(yè)連續(xù)3次未能實現(xiàn)五年規(guī)劃目標——

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????隆冬時節(jié)，戶外呵氣成霜。在太行山西側(cè)的晉南沁水盆地，負責巡檢工作的華北油田山西煤層氣分公司員工張鵬，需要刮掉儀表玻璃上的冰渣才能看清數(shù)字。作為我國煤層氣資源最為豐富、勘探開發(fā)程度最高的區(qū)域，這里已連續(xù)多年成為冬季用氣保供主產(chǎn)區(qū)。

????“抽采煤層氣，不僅僅是煤礦安全生產(chǎn)的必要措施，更可獲得優(yōu)質(zhì)高效的潔凈能源，彌補我國常規(guī)天然氣資源供應的不足。按照山西省統(tǒng)一調(diào)控，我們已連續(xù)多年全面完成冬季保供任務。”華北油田副總經(jīng)理朱慶忠告訴記者。

????正是基于多重效益，煤層氣產(chǎn)業(yè)得到了國家層面的肯定與支持。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，到2020年，其抽采量要達到240億立方米，較2015年末增加60億立方米，增幅為1/3；其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米、煤礦瓦斯抽采140億立方米，較2015年末分別增加56億立方米和4億立方米，增幅分別為127%和3%。但據(jù)記者了解，“十三五”已經(jīng)收官，上述目標卻未能如期完成。例如，地面產(chǎn)量約為60億立方米，較“十二五”末僅增加16億立方米，與“十三五”目標相差多達40億立方米，目標完成率僅約六成。

????面對長期低迷的發(fā)展現(xiàn)實，“十四五”煤層氣產(chǎn)業(yè)何去何從，亟待主管部門明確方向。

????繼“十一五”“十二五”任務未達標后，“十三五”規(guī)劃目標再度落空

????煤層氣俗稱“煤礦瓦斯”，是吸附在煤層及其周圍巖層中的非常規(guī)天然氣。為治理煤礦瓦斯事故，在煤礦開采前、開采中抽采煤層氣，是一項必要的安全生產(chǎn)措施。以甲烷為主要成分的煤層氣與天然氣燃燒值相當，可作為清潔能源使用。此外，每利用1億立方米甲烷，相當于減排二氧化碳約150萬噸，如果240億立方米發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)，相當于減排二氧化碳3.6億噸。

????統(tǒng)計顯示，我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.81萬億立方米，位居世界第三。為鼓勵開發(fā)，自“十一五”以來，從中央到地方陸續(xù)出臺了“有效開發(fā)利用煤層氣”等多項支持政策。

????然而，這一被寄予厚望的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實發(fā)展卻長期不盡如人意。多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實，盡管官方數(shù)據(jù)暫未公布，但可以肯定，“十三五”規(guī)劃目標落空已是既定事實?！熬C合多方信息，地面抽采產(chǎn)量在60億立方米左右，相比100億立方米目標剛剛過半?！痹瓏临Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心資深研究員喬德武說。中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安也稱，繼“十一五”“十二五”任務未達標后，這已是煤層氣產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃目標第三次落空。

????按照“十二五”規(guī)劃，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量要實現(xiàn)300億立方米，地面開發(fā)、煤礦瓦斯抽采量分別為160億立方米、140億立方米。但截至2015年，地上、地下開發(fā)目標均未完成，特別是地面開發(fā)量僅為44億立方米，大幅低于目標數(shù)值。“實際上，‘十三五’規(guī)劃已作出戰(zhàn)略調(diào)整，產(chǎn)量目標較上個五年有所降低。到了‘十三五’中期評估階段，國家能源局反復討論，最終決定不調(diào)整目標，當時還是比較有信心?！币晃皇煜で闆r的專家透露。

????多次參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和中期評估討論的張遂安也稱，國家層面一直希望“力爭實現(xiàn)”目標。“之所以出臺各項支持政策，也是因為非?？粗孛簩託獾漠a(chǎn)業(yè)效益，特別是從根本上治理瓦斯隱患?！?/p>

????長期面臨資源動用率低、單井產(chǎn)量低、運行效率低等困擾

????是什么讓煤層氣表現(xiàn)如此之差？記者了解到，首先是目標設定“過高”。

????張遂安表示，煤層氣產(chǎn)業(yè)自“十一五”初期起步，為激勵發(fā)展，第一個五年目標有意定得偏高。在國民經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎上，“十二五”目標同樣有所拔高?！?011-2012年，煤層氣產(chǎn)業(yè)的確迎來快速發(fā)展，但在2013年后，行業(yè)受到了經(jīng)濟增速放緩、國際油價走低等沖擊。

????在制定產(chǎn)業(yè)‘十三五’規(guī)劃時，制定者普遍認為，在前兩個五年的高目標下，‘十三五’目標不宜降低太多?！?/p>

????除了外部客觀因素干擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難更多是自身原因使然。多位專家坦言，雖然我國煤層氣資源量豐富，但要實現(xiàn)有效開采卻非易事，行業(yè)長期面臨資源動用率低、單井產(chǎn)量低、運行效率低等困擾。例如，“十三五”初期，全國煤層氣產(chǎn)量多集中于山西晉城、離柳兩大區(qū)域，全國總資源動用率不足0.1%。直至目前，這一情況仍無明顯好轉(zhuǎn)。

????喬德武進一步稱，由于地質(zhì)條件復雜，煤層氣產(chǎn)業(yè)目前難以實現(xiàn)對資源目標的精準調(diào)查評價，也缺乏與之相匹配的勘探開發(fā)技術(shù)。除少數(shù)區(qū)域外，大多數(shù)煤層氣井的日產(chǎn)量只有幾百、上千立方米，約為國外單井日均產(chǎn)量的1/3?！懊浩蟠蠖鄬⑵淇醋靼踩a(chǎn)的措施，油氣公司往往也僅將其視作副業(yè)。因此，長期以來，煤層氣開發(fā)利用從未被真正作為一個產(chǎn)業(yè)來鉆研，受重視程度遠遠不夠。”

????另有不具名的業(yè)內(nèi)人士表示，因難采資源比重大、技術(shù)發(fā)展受限，在現(xiàn)行市場條件下，開發(fā)企業(yè)普遍經(jīng)營困難?！氨热?，某企業(yè)開采成本約為1.3元/立方米，但氣價隨行就市在1.3-2元/立方米不等。在1.74元/立方米的情況下，企業(yè)利潤率只有3%左右。價格一旦有個風吹草動，企業(yè)很可能虧損。”

????礦業(yè)權(quán)登記面積過小，導致可動用的資源偏少，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

????在多位業(yè)內(nèi)人士看來，行業(yè)現(xiàn)況雖然低迷，但煤層氣的產(chǎn)業(yè)前景依然廣闊。據(jù)中聯(lián)煤層氣公司董事長俞進介紹，從2000米以淺資源來看，其儲量、可采資源量各占我國常規(guī)天然氣的1/3和1/5。作為優(yōu)質(zhì)的補充資源，開發(fā)潛力巨大。

????“既要正視問題，也要看到現(xiàn)實之需。特別是在碳減排要求下，將原本排放到大氣中的甲烷大量抽采利用，現(xiàn)實意義重大?！睆埶彀仓赋?，目前，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)總面積為5.13萬平方千米，僅占自身資源賦存區(qū)域的15.8%，相當于我國陸上油氣礦業(yè)權(quán)面積的1.72%。但從產(chǎn)量比重來看，2019年煤層氣井下、地面開發(fā)量對天然氣總產(chǎn)量的貢獻分別占到10.88%、3.35%?！叭舭凑盏V業(yè)權(quán)單位面積貢獻率計算，煤層氣較常規(guī)天然氣的生產(chǎn)效率更高。換句話說，礦業(yè)權(quán)登記面積過小，導致可動用的資源偏少，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何進一步釋放產(chǎn)量，是‘十四五’期間亟待解決的問題?！?/p>

????上述未具名專家指出，我國煤層氣資源70%以上屬于難采資源，要想做到摸得準、探得明、采得出、用得上，技術(shù)仍是最大的攔路虎?！安豢煞裾J，近年來技術(shù)進步有目共睹。但同時，即便是開采原理相近，不同地區(qū)的地質(zhì)條件、資源分布、煤層構(gòu)造等因素各不相同，一項技術(shù)在這里可行，到了另一個區(qū)塊可能就不再適用，更談不上兼顧成本效率。適用于不同區(qū)塊、包打天下的勘探開發(fā)技術(shù)目前尚未真正形成。煤礦與煤礦之間的開采條件及其技術(shù)、成本尚且不同，煤層氣開發(fā)怎會一樣呢？建議根據(jù)資源狀況，按大盆地、大區(qū)域分類進行聯(lián)合攻關(guān)，因地制宜提升技術(shù)的適應性。如不解決技術(shù)問題，‘十四五’期間產(chǎn)業(yè)也將很難回暖。”