建議一：價格從政府指導(dǎo)到市場決定

目前，我國成品油價格處于政府指導(dǎo)價管理階段，尚未真正實現(xiàn)完全市場化運行。但是，近年來成品油市場主體多元化競爭格局基本形成，市場在價格中的決定性作用已初步顯現(xiàn)。

全國人大代表、遼陽石化公司黨委書記、總經(jīng)理白雪峰建議，加快推動成品油定價機(jī)制從政府管控向完全市場化邁進(jìn)，有利于保障國家能源供應(yīng)安全。明確合理的價格運行機(jī)制，不僅能夠提高成品油市場運行效率，也有利于保障國家能源供應(yīng)安全。

全國政協(xié)常委、中國工程院院士黃震表示，要轉(zhuǎn)變對成品油價格的調(diào)控方式，政府由價格制定者向價格監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，建立油價預(yù)警避險機(jī)制，不干預(yù)正常范圍內(nèi)的成品油價格波動。

一些代表建議，要改革或者取消成品油“地板價”機(jī)制。“地板價”設(shè)立的初衷是為了保障成品油市場穩(wěn)定，而今年全球原油需求萎縮、油價大跌，讓“地板價”的弊端顯露出來。

黃震呼吁取消成品油“地板價”機(jī)制，試點推行成品油市場交易定價。也有部分代表建議制定完善與“地板價”配套的對地?zé)捚髽I(yè)征收風(fēng)險準(zhǔn)備金實施細(xì)則。

建議二：征稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移至消費環(huán)節(jié)

我國成品油消費稅26年來一直由國稅系統(tǒng)直接向當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S征收，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。但是近年來，成品油市場化改革加快，一些不法的成品油生產(chǎn)商、經(jīng)銷商通過變票、換票、改票等手段偷逃消費稅，影響了市場公平競爭。因而，業(yè)內(nèi)對成品油消費稅改革的愿望日漸強烈。

這次兩會上，部分代表建議，要加快成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移。全國人大代表、茂名石化總經(jīng)理尹兆林認(rèn)為，征收環(huán)節(jié)后移能夠讓消費稅真正成為調(diào)控成品油消費的手段。他表示，在所有加油終端增加稅控裝置，能讓消費者對稅費一目了然，同時也可以壓縮偷稅漏稅操作空間，規(guī)范成品油市場秩序。

征收環(huán)節(jié)后移也是當(dāng)前煉化企業(yè)減負(fù)的需要。今年以來，受疫情影響，國內(nèi)成品油消費量一季度同比下降13%，給石油企業(yè)經(jīng)營帶來巨大壓力。全國人大代表、錦西石化公司車工高級技師王尚典表示，征收環(huán)節(jié)后移，有利于緩解資金緊張狀況、減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前國內(nèi)加油站總量超過10萬座，民營加油站占比達(dá)到50%以上。終端環(huán)節(jié)多而散，稅收管控難度大。全國人大代表、中國石化湖南石油總經(jīng)理黃河建議，利用新一代信息技術(shù)加強稅收征管。在一些具備條件、成品油消費稅收流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，先行先試，形成以大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化征管手段。

業(yè)內(nèi)人士指出，成品油存在變相逃稅、漏稅現(xiàn)象，一部分也歸因于地方政府缺乏監(jiān)管積極性。對此，部分代表建議，把成品油消費稅改為中央和地方共享稅，以提高地方政府對成品油市場監(jiān)管和消費稅征收的積極性，引導(dǎo)社會資金流向油品零售和相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)石油消費產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和進(jìn)步。

建議三：完善成品油貿(mào)易管制政策制度

有業(yè)內(nèi)分析指出，一個完全市場化的成品油市場必然需要配套的進(jìn)出口管理體制來提高市場的定價水平和能力。推動成品油進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模化發(fā)展，需要對進(jìn)一步完善目前貿(mào)易管制相關(guān)政策制度。

部分代表建議，進(jìn)一步放開成品油出口管制，給予更多出口空間。

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，去年我國成品油出口量為6685萬噸，而國內(nèi)煉能過剩1.5億噸。通過出口緩解國內(nèi)資源過剩，仍有很大空間。

在建議出口“松綁”的同時，一些代表還建議加強部分成品油進(jìn)口的管制。

當(dāng)前低油價和“地板價”機(jī)制形成的價差下，一些走私油、混合芳烴、輕循環(huán)油等汽油調(diào)和資源大量進(jìn)口，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

據(jù)悉，混合芳烴、輕循環(huán)油可用于生產(chǎn)柴油或直接用作船用燃料，這兩種產(chǎn)品的進(jìn)口不繳消費稅。今年來在“地板價”利潤空間下，進(jìn)口數(shù)量暴增，沖擊了國內(nèi)成品油市場。

對此，全國人大代表、金陵石化董事長、黨委書記張春生指出，混合芳烴、輕循環(huán)油、粗白油是非法流動加油車、私建罐的重要資源來源，油品質(zhì)量低劣，給環(huán)境和安全帶來重大隱患。他建議，應(yīng)停止進(jìn)口輕循環(huán)油、混合芳烴進(jìn)口，或者將相關(guān)石化產(chǎn)品納入征稅目錄，參照汽柴油征收消費稅。