建議一：價格從政府指導(dǎo)到市場決定

目前，我國成品油價格處于政府指導(dǎo)價管理階段，尚未真正實現(xiàn)完全市場化運行。但是，近年來成品油市場主體多元化競爭格局基本形成，市場在價格中的決定性作用已初步顯現(xiàn)。

全國人大代表、遼陽石化公司黨委書記、總經(jīng)理白雪峰建議，加快推動成品油定價機制從政府管控向完全市場化邁進，有利于保障國家能源供應(yīng)安全。明確合理的價格運行機制，不僅能夠提高成品油市場運行效率，也有利于保障國家能源供應(yīng)安全。

全國政協(xié)常委、中國工程院院士黃震表示，要轉(zhuǎn)變對成品油價格的調(diào)控方式，政府由價格制定者向價格監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，建立油價預(yù)警避險機制，不干預(yù)正常范圍內(nèi)的成品油價格波動。

一些代表建議，要改革或者取消成品油“地板價”機制。“地板價”設(shè)立的初衷是為了保障成品油市場穩(wěn)定，而今年全球原油需求萎縮、油價大跌，讓“地板價”的弊端顯露出來。

黃震呼吁取消成品油“地板價”機制，試點推行成品油市場交易定價。也有部分代表建議制定完善與“地板價”配套的對地?zé)捚髽I(yè)征收風(fēng)險準(zhǔn)備金實施細(xì)則。

建議二：征稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移至消費環(huán)節(jié)

我國成品油消費稅26年來一直由國稅系統(tǒng)直接向當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S征收，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。但是近年來，成品油市場化改革加快，一些不法的成品油生產(chǎn)商、經(jīng)銷商通過變票、換票、改票等手段偷逃消費稅，影響了市場公平競爭。因而，業(yè)內(nèi)對成品油消費稅改革的愿望日漸強烈。

這次兩會上，部分代表建議，要加快成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移。全國人大代表、茂名石化總經(jīng)理尹兆林認(rèn)為，征收環(huán)節(jié)后移能夠讓消費稅真正成為調(diào)控成品油消費的手段。他表示，在所有加油終端增加稅控裝置，能讓消費者對稅費一目了然，同時也可以壓縮偷稅漏稅操作空間，規(guī)范成品油市場秩序。

征收環(huán)節(jié)后移也是當(dāng)前煉化企業(yè)減負(fù)的需要。今年以來，受疫情影響，國內(nèi)成品油消費量一季度同比下降13%，給石油企業(yè)經(jīng)營帶來巨大壓力。全國人大代表、錦西石化公司車工高級技師王尚典表示，征收環(huán)節(jié)后移，有利于緩解資金緊張狀況、減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前國內(nèi)加油站總量超過10萬座，民營加油站占比達到50%以上。終端環(huán)節(jié)多而散，稅收管控難度大。全國人大代表、中國石化湖南石油總經(jīng)理黃河建議，利用新一代信息技術(shù)加強稅收征管。在一些具備條件、成品油消費稅收流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，先行先試，形成以大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化征管手段。

業(yè)內(nèi)人士指出，成品油存在變相逃稅、漏稅現(xiàn)象，一部分也歸因于地方政府缺乏監(jiān)管積極性。對此，部分代表建議，把成品油消費稅改為中央和地方共享稅，以提高地方政府對成品油市場監(jiān)管和消費稅征收的積極性，引導(dǎo)社會資金流向油品零售和相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進石油消費產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和進步。

建議三：完善成品油貿(mào)易管制政策制度

有業(yè)內(nèi)分析指出，一個完全市場化的成品油市場必然需要配套的進出口管理體制來提高市場的定價水平和能力。推動成品油進出口貿(mào)易的規(guī)模化發(fā)展，需要對進一步完善目前貿(mào)易管制相關(guān)政策制度。

部分代表建議，進一步放開成品油出口管制，給予更多出口空間。

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，去年我國成品油出口量為6685萬噸，而國內(nèi)煉能過剩1.5億噸。通過出口緩解國內(nèi)資源過剩，仍有很大空間。

在建議出口“松綁”的同時，一些代表還建議加強部分成品油進口的管制。

當(dāng)前低油價和“地板價”機制形成的價差下，一些走私油、混合芳烴、輕循環(huán)油等汽油調(diào)和資源大量進口，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

據(jù)悉，混合芳烴、輕循環(huán)油可用于生產(chǎn)柴油或直接用作船用燃料，這兩種產(chǎn)品的進口不繳消費稅。今年來在“地板價”利潤空間下，進口數(shù)量暴增，沖擊了國內(nèi)成品油市場。

對此，全國人大代表、金陵石化董事長、黨委書記張春生指出，混合芳烴、輕循環(huán)油、粗白油是非法流動加油車、私建罐的重要資源來源，油品質(zhì)量低劣，給環(huán)境和安全帶來重大隱患。他建議，應(yīng)停止進口輕循環(huán)油、混合芳烴進口，或者將相關(guān)石化產(chǎn)品納入征稅目錄，參照汽柴油征收消費稅。