“姜某某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑五年十個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元；何某金犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑四年三個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元……”近日，金華市中級(jí)人民法院二審公開(kāi)審理了上訴人姜某某等人的成品油非法經(jīng)營(yíng)案件，依法裁定駁回上訴，維持原判。       這也是浙江首例宣判的成品油(柴油)非法經(jīng)營(yíng)案。       成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。非法經(jīng)營(yíng)成品油，不僅嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響大氣污染治理，還嚴(yán)重危及社會(huì)公共安全。2017年7月28日，金華地區(qū)赤松附近一非法柴油窩點(diǎn)業(yè)主在抽壓柴油時(shí)發(fā)生爆炸，業(yè)主當(dāng)場(chǎng)全身燒傷70%~80%。       “成品油管理無(wú)小事”，一直以來(lái)，金華公安毫不放松對(duì)全市成品油市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，依法取締了一批非法經(jīng)營(yíng)加油站點(diǎn)，扣押收繳了一批非法改裝運(yùn)輸車輛，打擊處理了一批為首的違法犯罪分子，取得了良好的成效。       一個(gè)非法站點(diǎn)，就是一顆“炸彈”       成品油市場(chǎng)亂象，在全國(guó)不少地區(qū)存在。曾幾何時(shí)，金華作為交通樞紐和物流集散地，龐大的市場(chǎng)需求和消費(fèi)對(duì)象，成了不法分子眼中的“香饃饃”。       經(jīng)過(guò)改裝的非法加油車停靠在城鄉(xiāng)接合部，不時(shí)有人向停留的車主詢問(wèn)“要不要加油？很便宜。”物流基地、建筑工地，一輛輛“廂式貨車”上門服務(wù)“加油”……這是非法經(jīng)營(yíng)成品油的場(chǎng)景，甚至一度還出現(xiàn)在簡(jiǎn)易店鋪門口排起長(zhǎng)龍等候加油的“壯觀”場(chǎng)面。       金華市公安局經(jīng)文保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張輝介紹，自2015年底起，省政府統(tǒng)一部署國(guó)V車用汽柴油供應(yīng)，浙江省守法經(jīng)營(yíng)單位均按照相關(guān)規(guī)定面向社會(huì)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。       然而，由于不同品質(zhì)油品之間存在高額差價(jià)，非法經(jīng)營(yíng)獲利高，加上沿海走私油相對(duì)便捷、違法成本低，不少地方陸續(xù)出現(xiàn)不少非法流動(dòng)加油車、無(wú)證站(點(diǎn))和自建罐。       成品油市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)包括非法加油點(diǎn)、非法流動(dòng)加油車、非法改裝油罐車、非法改裝配送車等。         非標(biāo)油、走私油、調(diào)和油……非法銷售的成品油來(lái)源多種多樣，品質(zhì)根本無(wú)法保證，成為潛在的安全隱患，同時(shí)有害汽車配件、污染大氣環(huán)境。       “從業(yè)人員未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，有的甚至把家安在儲(chǔ)油罐上，就在床邊加油。非法油罐車普遍集中于城鄉(xiāng)接合部、物流園區(qū)及工地附近，隱蔽性強(qiáng)，相比固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，流動(dòng)加油車的危害更大，猶如游走于城鄉(xiāng)之間的一顆顆‘移動(dòng)炸彈’，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。” 金華市公安局經(jīng)文保支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)朱志祥說(shuō)。       2017年3月，永康查獲一個(gè)非法窩點(diǎn)的油品閃點(diǎn)只有38℃，已接近汽油。操作稍有不慎，極易引發(fā)起火或爆炸事故，釀成悲劇；2017年7月28日，金華地區(qū)赤松附近一非法柴油窩點(diǎn)業(yè)主在抽壓柴油時(shí)發(fā)生爆炸，業(yè)主當(dāng)場(chǎng)全身燒傷70%~80%。近期蘭溪非法經(jīng)營(yíng)改裝車的自燃事件，也是險(xiǎn)象環(huán)生。       試水偵辦非法經(jīng)營(yíng)成品油案件       危害不言而喻，非法經(jīng)營(yíng)的“黑油站”卻生意紅火，利益驅(qū)動(dòng)是最主要的誘因。儲(chǔ)油設(shè)施、加油設(shè)備簡(jiǎn)陋，以次充好，成本低，讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖；價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，讓消費(fèi)者覺(jué)得撿了便宜。“其實(shí)使用非標(biāo)油的車輛容易造成發(fā)動(dòng)機(jī)故障、燃油系統(tǒng)損壞，行車安全帶來(lái)極大隱患。真是得不償失。”       事關(guān)民生大事，管起來(lái)還是放任自流？張輝覺(jué)得作為經(jīng)文保支隊(duì)的領(lǐng)頭人，有責(zé)任擔(dān)起這份重?fù)?dān)。       違法形式多樣、整治監(jiān)管難度大、涉及多個(gè)政府部門，現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀。根據(jù)規(guī)定，零售加油許可需要商務(wù)、工商、安監(jiān)核發(fā)相關(guān)證件，同時(shí)需經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門驗(yàn)收。這就意味著，打擊“黑油站”，必須加強(qiáng)執(zhí)法、形成合力。       從全省實(shí)際情況來(lái)看，尚無(wú)聯(lián)合整治的規(guī)章可循。       涉成品油違法犯罪適用那條法律？多年來(lái)打擊涉油案件公檢法的意見(jiàn)分歧如何解決……從法律層面來(lái)說(shuō)，張輝考慮的東西更多。       探索先試。聚焦涉成品油違法犯罪法律適用難題，與檢、法機(jī)關(guān)對(duì)接、溝通，在證據(jù)收集、案件定性以及批捕、起訴、審判方面形成一致意見(jiàn)；接下來(lái)的培訓(xùn)會(huì)，讓辦案民警對(duì)涉油違法犯罪案件的法律適用、證據(jù)收集等心中有底。       2018年10月，《關(guān)于辦理涉油刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)，這個(gè)由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳等6部門聯(lián)合制定的紀(jì)要，解決了多年來(lái)打擊涉油案件公檢法意見(jiàn)分歧的難題，為全省公安機(jī)關(guān)辦理涉成品油案件提供了可依據(jù)、可操作的金華范本。
          執(zhí)法機(jī)關(guān)查處難度大       辦案民警介紹，為了逃避責(zé)任，不法分子可謂想盡了招：       想方設(shè)法規(guī)避商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門的監(jiān)督，開(kāi)辦加油點(diǎn)、儲(chǔ)油點(diǎn)不經(jīng)審批或以經(jīng)營(yíng)燃料油或潤(rùn)滑油名義獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)則銷售成品油。       “黑油站”大多集中在省與省接合部、城鄉(xiāng)接合部及大型物流基地等地，且較為隱蔽。       在一些“黑油站”內(nèi)，懸掛或張貼有中國(guó)石化或中國(guó)石油的標(biāo)識(shí)，對(duì)外宣稱是中國(guó)石化或中國(guó)石油的批發(fā)銷售點(diǎn)，實(shí)際上卻是冒名頂替的“李鬼加油站”。       他們也會(huì)從當(dāng)?shù)厥凸举I一些符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品摻合著賣。一旦有檢查，可以拿出正規(guī)進(jìn)貨記錄和發(fā)票應(yīng)付。       有的則打著新能源或者燃料油名義，在未取得成油品經(jīng)營(yíng)許可的情況下，私自銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。       相關(guān)職能部門各管一項(xiàng)、職能單一，無(wú)法形成合力統(tǒng)一執(zhí)法，在一定程度了給違法分子提供可乘之機(jī)。       這無(wú)疑給民警的偵查設(shè)了道道關(guān)口。       張輝介紹，長(zhǎng)期在金華營(yíng)運(yùn)的物流車輛約為7000輛，點(diǎn)多、面廣、量大。而且非法加油車隨意性、流動(dòng)性大，非法加油點(diǎn)、儲(chǔ)油罐隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管和執(zhí)法難度較大。涉油違法犯罪人員警惕性高，一有風(fēng)吹草動(dòng)立即轉(zhuǎn)移，偵查取證困難。       另外，如今，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)燃料油站點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照取消了前置審批環(huán)節(jié)，目前金華市有數(shù)百家燃料油經(jīng)營(yíng)企業(yè)。利用這一漏洞，客觀上存在以燃料油銷售站點(diǎn)的名義違規(guī)開(kāi)展油品買賣行為，存在消費(fèi)者事實(shí)上購(gòu)買燃料油充當(dāng)柴油使用現(xiàn)象，在“合法”外衣掩護(hù)下，增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)查處難度。
        一個(gè)個(gè)移動(dòng)炸彈被拆除       面對(duì)查處難度，民警沒(méi)有退縮。各縣市公安聯(lián)合工商、安監(jiān)、石油銷售企業(yè)等開(kāi)展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從“買、運(yùn)、儲(chǔ)、用”等各流程環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。       2017年4月，磐安縣公安局民警在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)囟嗉夜さ氐溺P車、挖機(jī)使用的油并不是來(lái)自加油站，而是來(lái)自磐安冷水、窈川的成品油售賣點(diǎn)。兩個(gè)售賣點(diǎn)的老板是張某、鄭某，經(jīng)常開(kāi)著自己改裝的運(yùn)油車送貨上門。       4月23日，民警對(duì)兩個(gè)售賣點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查。張某、鄭某稱賣的是燃料油，但經(jīng)過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，售賣點(diǎn)內(nèi)的成品油為柴油，并且沒(méi)有達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。鄭某、張某被民警帶回調(diào)查。       經(jīng)訊問(wèn)，民警查到這些油來(lái)自武義縣的一家成品油售賣公司。5月31日，民警掌握該公司非法售賣成品油的行為后，對(duì)該公司突擊檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲成品油150余噸、油罐車兩輛，抓獲老板曹某等4人。       曹某曾經(jīng)給別人開(kāi)油罐車，見(jiàn)成品油售賣生意利潤(rùn)大，于2016年3月辭職，在武義開(kāi)了一家成品油售賣公司。曹某的公司辦下來(lái)時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)定為燃料油，并沒(méi)有售賣柴油的資質(zhì)。但為了賺錢，曹某“掛羊頭賣狗肉”，做起售賣柴油的生意。       曹某的油來(lái)自山東一些成品油售賣公司，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單過(guò)濾，這些油的售價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)1~2元，銷往到麗水、磐安、永康等各地。由于沒(méi)有嚴(yán)格處理程序，曹某的油沒(méi)有達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，里面的硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，不僅污染大氣環(huán)境，更影響機(jī)器的使用壽命。       截至2018年底，金華全市共破獲涉油案件79起，抓獲違法犯罪嫌疑人299人，其中采取刑事強(qiáng)制措施239人，行政處罰17人；扣押油品1972.46噸，油罐147只，油罐車145輛，搗毀窩點(diǎn)70處。在強(qiáng)力圍剿下，金華市的成品油市場(chǎng)整治走在全省前列，全市30多次聯(lián)合整治行動(dòng)對(duì)不法分子形成威懾。


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