為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，6月9日，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），提出在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。意見稿要求，在我國境內(nèi)從事石油和天然氣開采等八類環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)），應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險（以下簡稱環(huán)責(zé)險）。

對此，有分析指出，整體而言，環(huán)責(zé)險對保護(hù)環(huán)境污染受害者意義很大，對降低企業(yè)污染風(fēng)險有好處。在一些環(huán)境污染威脅較大的行業(yè)采取強(qiáng)制險，肯定會帶來積極意義。但是，這也會給企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)，而企業(yè)增加的成本或?qū)⒈晦D(zhuǎn)移至產(chǎn)品端。

八類企業(yè)強(qiáng)制投保

所謂環(huán)責(zé)險，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險。

資料顯示，2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)責(zé)險試點。此后，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件均明確要求推進(jìn)試點工作。

根據(jù)國務(wù)院工作要求，2007年、2013年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會兩次發(fā)布文件，指導(dǎo)地方推進(jìn)環(huán)責(zé)險試點工作。目前，全國大部分省份已開展環(huán)責(zé)險試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，險企已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風(fēng)險保障金。

雖然投保環(huán)責(zé)險可解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題，但依舊有部分高風(fēng)險企業(yè)不愿投保。為堵住高風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險，意見稿列出了八大類別的企業(yè)必須投保。

一是從事石油和天然氣開采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險放射源的移動探傷、測井等；二是收集、貯存、利用、處置危險廢物；

三是建設(shè)或者使用尾礦庫；四是經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭；五是生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單》所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過臨界量；

六是生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》所列具有高環(huán)境風(fēng)險特性的產(chǎn)品；七是從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等；八是國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會同保監(jiān)會規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保的其他情形。

此外，2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險。

去年全國投保1.44萬家次

據(jù)環(huán)保部介紹，2016年，全國環(huán)責(zé)險投保企業(yè)1.44萬家次，保費2.84億元；保險公司共提供風(fēng)險保障金263.73億元。記者注意到，這相對于我國3萬億的保費規(guī)模來說幾乎可以忽略不計。

此外，2014年12月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，8年來（2007~2014年），投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元。2015年環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過4.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過1000億元。

從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，2015年投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過2萬家次，相對而言，2016年全國投保企業(yè)家次在上年基礎(chǔ)上有所縮減。對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出，中國的環(huán)境保險此前不是采取強(qiáng)制投保方式，排污企業(yè)不愿意主動投保，保險公司做這方面業(yè)務(wù)的積極性也不高，推進(jìn)并不順利。

王燦發(fā)解釋道，企業(yè)不愿意投保是因為一旦投保需要掏錢，過去環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)即使造成環(huán)境損害，被要求賠償?shù)目赡苄砸脖容^小，環(huán)境保險的實際賠付率特別低，企業(yè)沒有積極性。此前接觸的一些保險公司在這方面也有困惑，保險公司不了解企業(yè)經(jīng)營在環(huán)境上的風(fēng)險，賠償多少心里也沒有底。

“（環(huán)境保險）如果要真正做起來就必須要采取強(qiáng)制保險，對環(huán)境危害比較大的（行業(yè)），應(yīng)該實行強(qiáng)制保險。總體來說，在一些重點領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)責(zé)險，對于環(huán)境修復(fù)、賠償將會帶來積極影響。”王燦發(fā)說。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，我國環(huán)責(zé)險在產(chǎn)品設(shè)計上存在問題，如賠付率低下，保險費用偏高，對于企業(yè)來說不具備吸引力等。對此，一位保險行業(yè)專家在與記者交流時認(rèn)為，環(huán)責(zé)險一旦發(fā)生損失即為大損失，應(yīng)當(dāng)以十年、二十年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)作為參考，而較短時期的費率高低并不能說明問題。

增加成本或轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品端

意見稿規(guī)定，環(huán)責(zé)險的保險責(zé)任包括第三者人身損害、第三者財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置與清污費用四個方面。

在賠償方面，意見稿提出，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)在保險合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求，由環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險公司依法在環(huán)責(zé)險責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。
 
同時，意見稿中指出五類情形保險公司將不予賠償，具體包括：不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害；環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害；故意采取通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害；環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害；環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會確定的可以除外的其他損害。

王燦發(fā)認(rèn)為，在一些污染風(fēng)險較大的行業(yè)應(yīng)該實行環(huán)責(zé)險，但是，需要下很大的力氣來做。采取強(qiáng)制保險之后，也會給企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)，如何盡量減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)也是需要考慮的問題之一。

對此，北京德和衡律師事務(wù)所律師王海軍記者表示，環(huán)責(zé)險對環(huán)境修復(fù)來說是有好處的，但對企業(yè)來說會增加比較大的支出。不過，如果是整個行業(yè)都實行強(qiáng)制保險的話，即使成本上升也是整個行業(yè)成本的整體上升，增加的成本最終可能會轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。