前不久，新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會第九次會議表決通過了《新疆維吾爾自治區煤炭石油天然氣開發環境保護條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2015年3月1日起施行。

　　新疆蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣資源，僅煤炭預測儲量就達到2.19萬億噸。但由于特殊的地理位置和封閉的內陸盆地而形成的干旱氣候條件，使新疆自然生態系統極易遭破壞且難以恢復。不合理的開發，對新疆的自然環境造成破壞，主要表現為：地表沉降、開裂、塌陷等地質災害時有發生;自然環境遭到破壞，引發一系列生態問題，水土流失現象嚴重;污染造成一些地區的環境質量下降等。

　　而《條例》的出臺，正是基于新修訂的《環保法》精神和新疆地區能源開發的強勁勢頭，積極預防和治理煤炭、石油、天然氣開發過程中造成的生態破壞和環境污染。這部地方性法規有何亮點?有哪些新內容、新規定、新舉措?

　　“環保優先”理念融入法律，建立生態保護補償制度和公眾舉報、獎勵制度

　　基于對新疆生態環境的認識，新疆自治區明確提出了“環保優先”發展理念和走“資源開發可持續、生態環境可持續”發展道路。

　　《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作，實行全面規劃、保護優先、預防為主、污染防治與生態保護相結合的方針，堅持誰開發誰保護，誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理的原則。

　　《條例》強調，禁止在水源涵養區、地下水源、飲用水源、自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地及人群密集區等生態敏感區域內進行煤炭、石油、天然氣開發。

　　針對煤炭、石油、天然氣開發項目，該條例也有明確要求和嚴格規定。《條例》規定，新建、改建、擴建煤炭、石油、天然氣開發項目，開發單位應當進行環境影響評價，編制環境影響評價文件，報環境保護主管部門審批。環境影響評價文件未經批準，發展和改革、國土資源等有關部門不予辦理相關手續，開發單位不得動工建設。同時，煤炭、石油、天然氣開發項目實行環境監理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

　　為了恢復環境、保持生態，《條例》要求，自治區建立生態保護補償制度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。已繳納生態保護補償金的開發單位，不免除污染防治和恢復生態的責任。《條例》還要求，煤炭、石油、天然氣開發單位應當制定生態保護和恢復治理方案，并予以實施。生態保護和恢復治理方案內容應當向社會公布，接受社會監督。同時，煤炭、石油、天然氣開發單位應當在礦井、油井、氣井關閉前，向縣級以上環境保護主管部門提交生態恢復報告并提請驗收。

　　環境保護需要全社會的監督和參與。對此，《條例》強調，縣級以上人民政府應當加強煤炭、石油、天然氣開發環境保護的宣傳和教育。公民、法人和其他組織發現煤炭、石油、天然氣開發過程中有環境污染情形的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。對保護煤炭、石油、天然氣開發環境有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者環境保護主管部門給予表彰和獎勵。

　　加強煤炭開發環境監管，加大違法處罰力度

　　目前，新疆的煤炭開采主要為露天開采和地下開采，以露天開采對環境的污染和生態的破壞最為嚴重。為此，《條例》針對煤炭開發尤其是露天煤礦開采作出了明確規定，體現出處罰額度高、強調后期恢復治理等特點。

　　《條例》規定，露天煤礦應當結合地質條件、氣候條件、開采規模等因素，合理制定開采方案，建立健全環境保護責任制;造成環境污染的，應當采取有效措施予以治理。違反此規定，造成環境污染的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期治理，并處以十萬元以上五十萬元以下罰款。同時，限期治理期間，由環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

　　《條例》還規定，露天煤礦開采過程中造成地表破壞的，應當因地制宜實行邊開采邊治理。開發單位開采結束后閉礦或者依法關閉煤礦的，應當對采空區進行回填，恢復地表形態。違法此規定，由國土資源主管部門依據有關法律、法規予以處罰。

　　明確政府部門和企業法律責任，依法查處違法行為

　　條例明確了各級政府、環保部門的各自職責和法律責任。《條例》規定，縣級以上人民政府應當對本行政區域內環境質量負責，將煤炭、石油、天然氣開發環境保護納入環境保護工作目標責任考核內容。

　　縣級以上人民政府環境保護主管部門的主要職責還體現在：一是負責對本行政區域內的煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作實施統一監督管理;二是應當對煤炭、石油、天然氣開發區域的環境質量加強監測;三是應當對本行政區域內的煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作加強監督檢查，依法查處違法行為。

　　《條例》還規定，縣級以上人民政府及其環境保護主管部門若有對不符合行政許可條件準予行政許可，發現或者接到開發環境違法行為舉報而未及時查處等行為的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　針對開發單位的法定義務和法律責任，條例也做出了相關具體規定。《條例》規定，開發單位應當對污染物排放及對周圍環境的影響進行環境監測，接受環境保護主管部門的指導，并向社會公布監測情況。開發單位排放污染物的，應當向縣級以上人民政府環境保護主管部門申報排放污染物的種類、濃度和數量，經依法審查后領取《排污許可證》，并依法繳納排污費。

　　對于違法的單位和責任人，依法查處。《條例》明確規定，開發單位若違反條例相關規定，造成環境污染事故的，依照有關法律、行政法規予以行政處罰;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成污染環境重大事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。