11月22日，對(duì)著整個(gè)中國(guó)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)值得銘記的日子。一年前的同一天，“青島油氣管道爆炸事件”以62人遇難，136人傷的代價(jià)為我國(guó)的油氣管道安全敲響警鐘。

　　一年前，我國(guó)油氣管線為10.6萬(wàn)公里。隨著2015年的臨近，我國(guó)油氣管線又將逐步突破15萬(wàn)公里。

　　“我國(guó)油氣管道事故率為3次／1000千米.年，而美國(guó)為0.5次／1000千米.年，歐洲為0.25次／1000千米.年，中國(guó)油氣管道安全境況堪憂”，日前， 在第二屆中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論壇上中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生接受中電新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　封閉的管網(wǎng)是所有問(wèn)題之源

　　目前，世界天然氣工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，各國(guó)的管網(wǎng)設(shè)施基本采取了開(kāi)放、公開(kāi)的準(zhǔn)入政策。再有運(yùn)輸容量的情況下，一切需要服務(wù)的企業(yè)都有權(quán)進(jìn)入管網(wǎng)。我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、沿海進(jìn)口的LNG等等，上游生產(chǎn)和供應(yīng)的多元化也逐漸成為事實(shí)，然而，我國(guó)管道開(kāi)放狀況卻不盡如人意。

　　管道設(shè)施公平開(kāi)放可以避免管道設(shè)施重復(fù)建設(shè)，另外，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)只有實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的公平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才可以有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)控能力，具備應(yīng)急功能，從而最大限度的保證公眾利益。中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生說(shuō)。

　　事實(shí)上，正是各家公司的油氣管道業(yè)務(wù)各自為戰(zhàn)，自我封閉運(yùn)行油氣管道為油氣管網(wǎng)安全、乃至我國(guó)的能源安全都埋下了巨大的隱患。

　　但是迄今為止，國(guó)家尚未權(quán)威機(jī)構(gòu)就實(shí)施全國(guó)油氣管網(wǎng)連通存在的問(wèn)題進(jìn)行論證協(xié)調(diào)，以至于許多影響管網(wǎng)聯(lián)通的問(wèn)題不但未得到解決，有的甚至正在發(fā)生。

　　國(guó)家需要制定可行性的發(fā)展規(guī)劃，將目前的一個(gè)部門(mén)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，對(duì)全國(guó)的油氣管道進(jìn)行總體的監(jiān)管和調(diào)控，要加強(qiáng)支線和聯(lián)絡(luò)線的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長(zhǎng)董少華評(píng)價(jià)道。

　　國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)《天然氣法》，出臺(tái)適合國(guó)情的統(tǒng)一入網(wǎng)天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保各種氣源互換性指標(biāo)以及其他各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)一性。以政策和法規(guī)為引導(dǎo)，將市場(chǎng)和監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生接受中電新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　尚待完善的應(yīng)急機(jī)制

　　我國(guó)油氣管道事故率為3次／1000千米.年，這個(gè)數(shù)字在全世界來(lái)說(shuō)都是比較高的。而與之相對(duì)的另一面則是我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理機(jī)制方面存在的諸多問(wèn)題。

　　目前，油氣管道各類應(yīng)急救援力量比較分散，不協(xié)調(diào)，事故的應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，運(yùn)作，缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，不能在第一時(shí)間內(nèi)形成有力的救援系統(tǒng)。由于救援系統(tǒng)銜接缺乏考慮，綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案缺乏協(xié)調(diào)，不能形成有效的綜合體系，在救援中各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致救援效果較差。去年青島管道爆炸事件如此嚴(yán)重，就有其中的原因，中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生評(píng)論道。

　　事實(shí)上，我國(guó)的油氣管道應(yīng)急管理還僅僅停留在企業(yè)管理和技術(shù)保障的層面，顯然這方面有先天的局限性。這需要從國(guó)家高度的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣的分層管理。

　　天然氣市場(chǎng)資源具有天然的壟斷性，輸配氣網(wǎng)絡(luò)一體化用戶廣泛，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)多元，企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)管理也是各有特點(diǎn)，這需要政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　油氣管道安全是市政公益性、事業(yè)性的工作，需要國(guó)家法規(guī)強(qiáng)力監(jiān)管企業(yè)，對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)制性的要求。但是目前為止，我國(guó)在這方面還存在一定的空白。

　　我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)《油氣管道突發(fā)事件法》，賦予地方政府充分的權(quán)利，并對(duì)其權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的控制，形成油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主體、專家建議格局，形成一個(gè)社會(huì)化、開(kāi)放性、系統(tǒng)集成的巨大系統(tǒng)，從而才能應(yīng)對(duì)油氣管道的突發(fā)事件，中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生評(píng)價(jià)道。

　　呼喚完整性管理

　　隨著我國(guó)管道建設(shè)高潮的來(lái)臨,管道數(shù)量將會(huì)大大增加,新建管道運(yùn)行維護(hù)管理受到人為因素、自然因素的影響,管道風(fēng)險(xiǎn)大幅提升,因此，有專家引入國(guó)際化完全管理手段。

　　完整性管理是西方油氣公司比較成熟的管理模式，在加拿大供應(yīng)美國(guó)油氣管線中得到了充分的應(yīng)用并且也取得了很好的效果。

　　完整性管理是管道管理者不斷獲取管道信息，不斷對(duì)管道面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并不斷采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可以接受的范圍之內(nèi)，從而預(yù)防和減少管道事故發(fā)生，經(jīng)濟(jì)合理的保證管道安全。

　　完整性管理已經(jīng)成為管道行業(yè)邁向國(guó)家化的重要標(biāo)志，中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長(zhǎng)董少華評(píng)價(jià)道。

　　而隨著國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善與發(fā)展，為完整性管理提供了進(jìn)一步的數(shù)據(jù)支撐。這就需要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于油氣管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的全過(guò)程，有利于促進(jìn)管道完全性管理和控制。

　　我國(guó)目前為止仍然尚未建立管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及軟件系統(tǒng)，而這卻是對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)狀況摸底，是實(shí)施整個(gè)管道完整性管理的先決條件。另外，油氣管道完整性管理還需要管道內(nèi)檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這是對(duì)管道有效管理以及消除隱患的重要內(nèi)容，同時(shí)它還需要建立管道地質(zhì)災(zāi)害與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善完整性管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)完整化管理我們還有大量的工作需要做。

　　這需要國(guó)家進(jìn)一步完善法律，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而制度化、流程化。然而我們必須知道，規(guī)范管道業(yè)務(wù)管理，需要把油氣管道管理從企業(yè)層面提到整個(gè)行業(yè)的層面。只有這樣才能保證油氣管道安全。中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長(zhǎng)董少華表示。

 

 

 

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