隨著石油市場改革進(jìn)入深水區(qū)，民營煉油企業(yè)進(jìn)口原油大門也將敞開。但門檻該設(shè)多高，一直是個爭議頗多的話題。
1992年，石油行業(yè)曾向民營企業(yè)開過一道口子。在進(jìn)入門檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主要渠道。1999年，民營加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占至六成。
“黃金七年”之后，便是民營煉油企業(yè)的漫長冰封期。直到2013年10月14日，國家能源局下發(fā)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見》文件，才讓翹首企盼石油行業(yè)改革多年的民營企業(yè)看到了真正的希望。“一定要開放，但是對民營企業(yè)開多大口子還應(yīng)該謹(jǐn)慎。”中國石油（8.16， 0.00， 0.00%）大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者專訪時強(qiáng)調(diào)。
進(jìn)口門檻之爭
CEI：原油進(jìn)口對民營資本開放的呼聲漸高，目前政策也處于討論階段，為什么遲遲沒有落地？
董秀成：這實(shí)際是個長期爭論的話題。從大公司來講，他們不愿意看到一些小地?zé)挶榈亻_花，甚至打價(jià)格戰(zhàn)，壓縮其利潤空間，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭加劇。但這些地?zé)捚髽I(yè)又是客觀存在的。不管怎么說，他們現(xiàn)在還活著。要么把這些應(yīng)該被淘汰的地?zé)捚髽I(yè)關(guān)掉，要么讓他們正常地活下去。所謂不正常，是指比如不能和大公司一樣，直接進(jìn)口原油等。這個爭議在學(xué)術(shù)界、政界和商界一直存在爭議，國家也遲遲下不了決心。
CEI：遲遲沒下決心的主要原因是什么？
董秀成：怕步鐵礦石后塵，這是國家遲遲沒開放原油進(jìn)口的主要原因之一，也使得爭論多年的問題一直沒有達(dá)成共識。但市場就應(yīng)該開放競爭。原油開采一定要控制，這屬于國家資源。但原油是個大宗商品，市場化沒有問題。
CEI：你如何看待這個問題，如果開放的話，門檻定多高合適？
董秀成：這個事情我的觀點(diǎn)是，一定要開放，關(guān)鍵是最后制定政策的門檻有多高，也就是開的口子大一點(diǎn)還是小一點(diǎn)的問題，最終想讓多少地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)來。爭論這么多年了，現(xiàn)在應(yīng)該到了下結(jié)論的時候了。
我認(rèn)為將地?zé)捚髽I(yè)都放進(jìn)來肯定是不可能的。進(jìn)來的話也應(yīng)該符合兩個大前提：一個是規(guī)范性，一個是符合國家產(chǎn)業(yè)政策。不符合產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)一定進(jìn)不來。
CEI：對于現(xiàn)在初步制定并討論的門檻，有何看法？
董秀成：現(xiàn)在討論的門檻還是比較符合實(shí)際情況的，到底合不合適很難說，畢竟站在不同的角度看法也不一樣。對地?zé)捚髽I(yè)來說，還有很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，肯定覺得不合適。但對幾大石油公司來說，可能就覺得門檻偏低。這是國家產(chǎn)業(yè)政策綜合平衡的一個結(jié)果，很難界定合適和不合適。
CEI：如果開放的話，關(guān)于配額劃分的問題怎么處理？
董秀成：企業(yè)獲得的配額會和經(jīng)營掛鉤。比如，今年非國營貿(mào)易原油配額指標(biāo)為5000萬噸，某地?zé)捚髽I(yè)申請到400萬噸。到年底我會考核你，如果只完成200萬噸，明年就會降低你的配額指標(biāo)。
肯定有些地?zé)捚髽I(yè)會提出配額不夠、很難解渴的問題，因?yàn)槊考曳值降奶倭耍蛔阋灾卫麧櫞蠓岣摺５珖也粫@么想，它是站在整個行業(yè)的角度去看問題。今后配額可能會逐年增加，但不會剛開始就給出很大一個盤子，這是一個循序漸進(jìn)的過程。
CEI：那么放開原油進(jìn)口的話，對整個行業(yè)來說，會存在哪些利弊？
董秀成：對民營資本開放原油進(jìn)口，一定對大型石油公司形成沖擊。民營地?zé)捚髽I(yè)的開工率會有所提升，市場好的時候，供應(yīng)能力就會大幅提高，油價(jià)高的時候，可以和大公司爭奪市場。相對應(yīng)的就是大石油公司的開工率可能會因此降低，從而加劇競爭。對老百姓來說是好事，油價(jià)上漲會得到抑制。
但是，如果國家相關(guān)政策出臺的話，一些小煉廠盲目無序擴(kuò)大產(chǎn)能的情況也會出現(xiàn)。一些離門檻比較近的企業(yè)，可能會想辦法去完善自身力爭跨過門檻，但相差較遠(yuǎn)的企業(yè)可能未必去為了達(dá)到門檻而投入大量資金擴(kuò)產(chǎn)，因?yàn)橥顿Y回報(bào)率可能不會很高。
一旦政策落地，也會存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。舉個例子，比如你是“不規(guī)范”的地?zé)挘沂恰耙?guī)范”的地?zé)挘瑥膰业慕嵌葋碇v，希望你死、我活。但一旦給我進(jìn)口原油權(quán)后，我可能會將這些原油偷偷賣給你。比如我可以進(jìn)口200萬噸原油，其中50萬噸賣給你了，這就導(dǎo)致你和我都活了，而且比原來活得更滋潤。
這里面就存在一個監(jiān)管的問題。但我們一般都是等事情發(fā)生了才想起來監(jiān)管。從政策角度來說，國家肯定告訴你，進(jìn)口原油要自己煉，不得轉(zhuǎn)讓。但私下交易國家是不會知道的，總不能天天派個人在那里看著吧。這就導(dǎo)致有可能會出現(xiàn)更多的地?zé)捚髽I(yè)。為什么不敢開放，是因?yàn)橛泻枚嘞襁@樣的隱形問題存在。
油品升級怪圈
CEI：有人認(rèn)為油品升級會讓地?zé)捚髽I(yè)死掉一批，怎么看這個問題？
董秀成：油品升級總體來說，對地?zé)挼挠绊懸热笫凸敬笠恍驗(yàn)榇蠊净A(chǔ)很牢，而大部分地?zé)捚髽I(yè)的基礎(chǔ)相對較差。比如產(chǎn)能規(guī)模小的地?zé)捚髽I(yè)，在油品升級的大背景下，需要更換一些先進(jìn)的設(shè)備，就會有大量的資金投入，但平攤到較小的生產(chǎn)規(guī)模上，就會使每噸成品油的成本高企。
大煉廠和小煉廠上同樣一套裝置，分?jǐn)偤蟮膯挝怀杀緯灰粯印Ｍ瑯右患虑椋瑢π拸S的影響一定比大煉廠要大，因?yàn)闆]有形成規(guī)模優(yōu)勢。有些地?zé)捚髽I(yè)規(guī)模稍大一點(diǎn)，原來的技術(shù)基礎(chǔ)也比較好，即使沒有國家油品升級要求，也可能有能力生產(chǎn)高標(biāo)號的油品，這些煉廠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是沒有問題的。但也有些小煉廠連國三標(biāo)準(zhǔn)的都生產(chǎn)不出來，油品升級對這樣的企業(yè)影響就會比較大。
CEI：那一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小地?zé)挄娴乃赖魡幔?/p>
董秀成：即使油品升級大限時間到來，那些沒達(dá)標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)也可能會生存下來。一個簡單的道理是，當(dāng)初國家已經(jīng)出臺一系列文件整頓市場，要取締不規(guī)范的地?zé)捚髽I(yè)，最終只留合格的21家，但好多地?zé)捚髽I(yè)依然存活至今。那種打擊力度要比油品升級大多了，但都沒有達(dá)到效果，如今的油品升級壓力也不會讓其完全退出市場。有人說現(xiàn)在山東有70多家地?zé)捚髽I(yè)，其實(shí)還有很多小規(guī)模企業(yè)在地方政府的庇護(hù)下存活下來，單靠油品升級讓他們死掉似乎不太可能。
CEI：除了地方政府保護(hù)外，他們至今存活的其他原因還有哪些？
董秀成：為什么能活？首先加油站采購的油一般都能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，他們不會冒這么的大風(fēng)險(xiǎn)去采購不合格的油。但是，有人會買這些地?zé)捚髽I(yè)的不達(dá)標(biāo)油進(jìn)行調(diào)和。所謂調(diào)和，就是用質(zhì)量好的油摻進(jìn)里面，將不達(dá)標(biāo)油調(diào)成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油。掙多少錢談不上，但至少能讓不合格的油經(jīng)過一系列加工最終達(dá)標(biāo)。過去國三標(biāo)準(zhǔn)的時候也是這樣，有的地?zé)捚髽I(yè)可以自己調(diào)和，也有些賣給專門做加工的調(diào)和廠，這種現(xiàn)象很普遍。
CEI：像這種類似的情況還有很多嗎？
董秀成：地?zé)挼那闆r太復(fù)雜，他們的油源也有很多渠道。比如，中海油自己的油，由于加工消化不了，但賣給中石化和中石油，他們又嫌貴，所以就賣給地?zé)捔恕４送膺€有勝利油田的油和國外進(jìn)口的燃料油。但還有一部分油，就是老百姓偷油，然后賣給地?zé)挼模@個量誰也說不清楚。
地?zé)捚髽I(yè)為什么能活下來，這是個很重要的原因。原油對老百姓來說沒有任何作用，不像加工后的柴油和汽油，可以自己用。但這種現(xiàn)象沒法監(jiān)管，甚至在全國都普遍存在。
CEI：未來中國石油行業(yè)的最理想格局應(yīng)該是什么樣子？
董秀成：以大集團(tuán)為主，外資和民營參與，形成一個完全競爭的市場體系。所謂大集團(tuán)為主，是因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的體量在那擺著。但是民營企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)抱團(tuán)，形成集團(tuán)優(yōu)勢來進(jìn)行抗?fàn)帲浞诌M(jìn)行市場化競爭，這樣才能推進(jìn)一個行業(yè)健康有序發(fā)展。
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