中國石油天然氣集團公司日前宣布，將在遼寧錦州開建我國第一個地下國家石油儲備（SPR）儲存設(shè)施，這個新建SPR儲存設(shè)施計劃在2015年底前投入運行。國際能源署在其2月份報告中認(rèn)為，我國今年可能新增7900萬桶的SPR儲存能力。
據(jù)了解，我國原油的對外依存度已經(jīng)超過56%，其中40%左右來自中東地區(qū)，而目前伊朗局勢持續(xù)緊張，以伊及伊美之戰(zhàn)有一觸即發(fā)之勢。在這種特殊背景下，有分析人士指出，我國的國家戰(zhàn)略石油儲備仍面臨諸多困境，應(yīng)加快儲備基地建設(shè)，同時必須“掌握好進油的時機，切莫冒進，要實現(xiàn)國家戰(zhàn)略石油儲備的低成本擴張。”
應(yīng)對短期供應(yīng)中斷石油長期儲備不經(jīng)濟
根據(jù)規(guī)劃，中國的戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)共分為三期，2020年全部建設(shè)完成。第一期儲備基地已經(jīng)建成，包括鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四處，儲備能力為1.03億桶。第二期儲備基地正在建設(shè)，包括遼寧錦州、山東青島、江蘇金壇、浙江舟山、廣東惠州、新疆獨山子、甘肅蘭州等地，設(shè)計儲備能力為1.68億桶。第三期尚在規(guī)劃之中，計劃儲備能力為2.32億桶。
目前，我國戰(zhàn)略石油儲備只能維持30天左右供給，到2020年，我國的戰(zhàn)略石油儲備基地總?cè)萘恐挥?.03億桶的水平，“也不過剛剛達(dá)到90天這條及格線”。
而日本的戰(zhàn)略石油儲備總?cè)萘扛哌_(dá)9億桶，美國則超過20億桶，其可維持時間少則100多天，多則200多天。面對與日美等國的差距，分析人士極為憂慮，認(rèn)為應(yīng)增加戰(zhàn)略石油儲備基地總?cè)萘俊?/p>
“我國的國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)就是借鑒西方的做法，旨在應(yīng)對石油短期供應(yīng)中斷，儲備量有限。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤如是說。
郭海濤表示，國家戰(zhàn)略石油儲備只是一項短期政策，一般能夠維持90天的國內(nèi)市場原油需求，有利于維護能源安全，“說到底是維護經(jīng)濟安全。”在他看來，“一個國家不可能大量并且長期儲備大量石油，比如5~10年，既不經(jīng)濟也無必要。”他解釋說，一方面，將大量石油儲備起來不僅占用土地，還要耗費一定的人力物力財力，“維護成本很高”。另一方面，盡管中東局勢緊張，局部地區(qū)政治動蕩，但總體來說發(fā)生大的戰(zhàn)爭并且導(dǎo)致霍爾木茲海峽這樣的交通咽喉阻斷，并進一步導(dǎo)致石油供應(yīng)中斷的可能性 “微乎其微”，“因為這不只是中國的石油生命線，也是日歐等國的，這些大國不會坐視不理。”
露天存放無需過分憂慮提高運營效率才是關(guān)鍵
目前，我國的戰(zhàn)略石油儲備基地多建在東部沿海港口，儲備石油以露天存放為主，儲油罐就“裸露”在地面上。而反觀美國，戰(zhàn)略石油則“藏”在地下700米深的鹽 洞里，不僅維護成本低廉而且十分安全。
對此，分析人士擔(dān)憂，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我國石油儲備的安全性難保。
對于這樣的憂慮，郭海濤也并不認(rèn)同，“國家戰(zhàn)略石油儲備基地選址應(yīng)重點考慮運輸和加工方便、安全性高、成本節(jié)約三方面因素。”“我國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，作為經(jīng)濟實力迅速躍升，國防力量不斷壯大的大國，在本土再次發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性很小，所以不必過分擔(dān)憂露天儲備模式的安全性。”“目前，建設(shè)石油儲備基地主要考慮經(jīng)濟性，儲備基地一般要靠近交通運輸線以及煉油廠，以降低石油運輸成本。”“我國當(dāng)前戰(zhàn)略石油儲備的管理方式可以概括為，政府主導(dǎo)，國企運營，中石油、中石化、中化等國有企業(yè)是主要運營方，原因就在于其儲運能力較強，而民企在這方面則實力較弱。”“但這并不意味著未來只有國企可以運營戰(zhàn)略石油儲備，為了將有限的資金高效使用，提高儲備運營效率和水平，可以嘗試‘藏油于民’，通過競標(biāo)等方式，將民企納入進來。”“當(dāng)前，我們除了加快儲備基地建設(shè)，擴大庫容規(guī)模之外，還要注重選擇進油的時機，實現(xiàn)戰(zhàn)略石油儲備的低成本擴張，切莫冒進。如今，國際油價高位震蕩，買入過快反而會推高成本，所以要沉著冷靜，既要注重儲備的數(shù)量也要提高儲備的質(zhì)量，未來要對國際國內(nèi)石油供需形勢進行研判，把握好節(jié)奏，該出手時就出手。”
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