最近,有消息稱,安徽、江蘇、浙江、重慶等地的柴油紛紛告急,部分地區(qū)即使在中石油、中石化的加油站也加不到柴油。
11月15日,在上海調(diào)查發(fā)現(xiàn),中石化和中石油加油站供油充足,但一些民營加油站柴油供應有些“吃緊”。最明顯的表現(xiàn)是,以往還有優(yōu)惠的柴油,現(xiàn)在即使在民營加油站也找不到“蹤影”,幾乎全部實行最高的統(tǒng)一限售價7.42元/升。
這已經(jīng)不是第一次發(fā)生“供油緊張”的局面了。
然而,更重要的是,目前真的發(fā)生“柴油荒”了么?這種情形會逐漸蔓延至全國么?我們又該如何解決頻繁出現(xiàn)的“柴油供應緊張”現(xiàn)象?
上海未現(xiàn)“油荒”
其實,早在今年4月的消費淡季,全國市場上就曾出現(xiàn)過較大規(guī)模的“柴油荒”,在中石化和中石油滿負荷生產(chǎn)后,“油荒”現(xiàn)象才有所緩解。
半年不到,“油荒”之聲再起。記者發(fā)現(xiàn),最先傳出“油荒”聲音的是中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會舉行的2011年年會。據(jù)報道,來自浙江、內(nèi)蒙古、福建、四川等地的會員企業(yè)“心急如焚”,“面對成品油剛剛下調(diào)價格的時機,卻無法從加油站獲得正常的成品油供應,尤其是柴油”。而國內(nèi)能源資訊機構息旺能源分析師廖凱舜對記者分析,上述情況只是部分現(xiàn)象,并不能概括目前的整體行情,“現(xiàn)在的情況更準確地只能稱為供應緊張”。
日前在上海調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前柴油供應正常,沒有出現(xiàn)限售等情況。“柴油需求有所上升,但供應還是充足的。”中石化上海分公司相關人士表示,現(xiàn)在旗下加油站柴油供應正常,沒有限售等情況。有關業(yè)內(nèi)人士分析認為,由于上海是滬Ⅳ標準柴油,有自己的供應渠道,能夠確保市場需求,而且滬Ⅳ柴油價格比長三角地區(qū)油價貴,這也在一定程度上減少了外省市車輛來滬加油的需求。
據(jù)了解,外地很多民營加油站在批發(fā)進貨柴油時甚至出現(xiàn)了“批零倒掛”的情況,導致無柴油可供。記者詢問了本市多家民營加油站,均被告知0號柴油暫時供應正常,但批發(fā)價格已經(jīng)有所上漲,進貨比前一段時間緊張。江海加油站相關人士表示,以前是天天可以批發(fā)到柴油,現(xiàn)在會遇到“今天沒貨明天來”的情況,加油站內(nèi)的柴油供應也因此有所緊張,幾乎沒什么存貨。由于批發(fā)價上漲,現(xiàn)在民營加油站基本沒有優(yōu)惠,江海加油站前一段柴油每升有兩分錢優(yōu)惠,現(xiàn)在已調(diào)至最高零售價;東上海加油站和華江加油站也表示,最近柴油雖然供應正常,但沒有優(yōu)惠。
業(yè)內(nèi)分析師介紹,根據(jù)監(jiān)測,華東一些地方柴油批發(fā)價已經(jīng)比零售價每噸高出200元,上海批發(fā)市場上接近批零同價的情況也有出現(xiàn)。由于上海市場民營加油站只有幾十家,所占市場比重很小,而中石化、中石油加油站柴油供應充足,且基本不受批發(fā)價調(diào)整的影響,所以上海市場柴油供應平穩(wěn),沒有出現(xiàn)加柴油難的現(xiàn)象。
“柴油荒”背后的爭奪
如今,關于“油荒”的報道,不再是供需矛盾的問題,已經(jīng)演變成一場利益爭奪戰(zhàn)。
在這場“戰(zhàn)斗”中,主要有兩派,一派是民營油企與加油站老板,另一派是以“兩桶油”為代表的國有油企。地方煉油廠和民營加油站長期以來受困于油源,先天不足,一旦供應緊張就容易措手不及,他們渴求更多的“糧食”。
另一方面,中石化日前發(fā)表申明明確表示,10月份以來,中石化加油站日均零售量已達28.4萬噸 (最高達到30萬噸),同比增長8.1%,創(chuàng)歷史新高。同時,公司加強市場動態(tài)監(jiān)控,優(yōu)先保障柴油供需矛盾突出省份的資源供應;加大資源調(diào)運力度,做到成品油庫全天候接卸、油罐車24小時向加油站配送,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市公交、重點行業(yè)和重點工程的用油需求。目前公司煉油能力已全部開滿,公司將繼續(xù)密切關注成品油市場變化,全力以赴增加成品油資源投放。此外,中石油也表示,公司10月份下調(diào)石腦油內(nèi)部互供價格200元/噸,鼓勵所屬煉油廠調(diào)整乙烯原料結構,增加柴油產(chǎn)量。目前公司煉油廠生產(chǎn)柴汽比達到2.2,同比提高0.13,并下大力氣增加緊張地區(qū)供應,突出重點地區(qū),優(yōu)化資源配置;到10月17日,中石油對成品油的總供應量增長了16.7%,其中柴油供應量增長了23.9%。因此,沒有理由說現(xiàn)在有“油荒”問題。
對于“兩桶油”的說法,民營油商很不認同。他們認為,“兩桶油”雖說提高了供給量,但沒有說給了誰,所以他們顯然是給了自己的油站。
而“兩桶油”也有自己的觀點。在他們看來,此次“油荒”是假,一些民營油企有利用油價波動的時機,進行囤油惜售才是真。針對民營企業(yè)囤油的指責,有民營油企反駁稱,“民營倉儲設施總量大概5000萬到6000萬立方米,庫里基本沒有油。而且囤油不合算,1萬噸油得8000萬元資金,需支付20%的資金成本,囤油賺來的差價還不夠支付利息。”
兩個陣營之間的爭斗,已經(jīng)日趨白熱化,柴油供應緊張現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)說明,這種不對等的競爭環(huán)境已經(jīng)到了必須改善的時刻。
破解還需長效機制
看來,過于指責地方煉油廠和民營加油站顯然并不公平,但如果把所有的過錯都加在兩大石油集團身上也有失公允,要破解當下的柴油供應困局,必須從體制機制上入手,從市場環(huán)境、競爭主體的角度出發(fā),給更多的企業(yè)以完善的競爭環(huán)境。
這顯然并非市場中的企業(yè)能夠“做主”的,需要相關主管部門盡快拿出方案來,下大力氣去疏通各個環(huán)節(jié),完善各項制度。卓創(chuàng)資訊能源事業(yè)部成品油分析師朱春凱建議,一是出臺相關鼓勵措施,對各煉油企業(yè)超出生產(chǎn)配額的產(chǎn)量給予獎勵,同時對煉油企業(yè)給予適度補貼;二是進一步加強監(jiān)管,針對一些社會經(jīng)營單位擾亂市場秩序的行為嚴加管理;三是適度擴大成品油進口。
中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山呼吁,在目前國內(nèi)成品油市場供應緊張的情況下,兩大石油巨頭應當拿出更多的資源來供應市場。同時,長遠來看,國家應當適度鼓勵民營企業(yè)進口成品油,進一步開放民營企業(yè)原油、成品油進口資質(zhì),保證民營企業(yè)的油源,鼓勵市場競爭。
廖凱舜則認為,如何制定一個既反映國際油價變化,又能反映國內(nèi)成品油市場供需的成品油定價機制,中國可以借鑒日本的經(jīng)驗。目前我國的原油超過50%依靠海外進口,而日本的原油進口依存度高達90%,但已平穩(wěn)進入到了市場定價時代。日本在2008年10月后修訂了沿用了18年的成品油定價方法,引進了新價格體系,一方面參考進口原油到岸價格考慮原油成本,另一方面也參考國內(nèi)的東京工業(yè)品交易所成品油期貨價格,同時結合國內(nèi)成品油現(xiàn)貨價格,由國內(nèi)的7個主要互相競爭的油企參考這些指數(shù)自主定價,價格可實現(xiàn)每周變動。我國國內(nèi)也可積極建立培育自身的成品油的期貨價格體系,今后國內(nèi)的定價體系也可以參考這些指數(shù),以及時反映國內(nèi)市場供需,并實現(xiàn)與國際市場的互動。
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