作為一家具有壟斷色彩的國企，成立28年以來，中石化的規模像滾雪球一樣壯大。與此同時，國內成品油價格也節節攀升，近年接連爆發的“天價吊燈”、“天價酒”、“亂發獎金”事件，讓中石化飽受非議。
高速發展問題浮現
10多年前，中石化并不像今天這樣吸引公眾眼球，公司的規模也沒有今天這么龐大。那時候國際油價低迷，長期在每桶十幾美元徘徊，石油公司時常面臨虧損。1998年，國務院正式宣布重組三大石油公司，分別成立中國石油天然氣集團公司(中石油)、中國石油化工集團公司(中石化)和中國海油石油總公司(中海油)。中石化把長城以北的煉廠劃給了中石油，中石油把黃河以南的油田劃入中石化，這樣雙方都有了油田和煉廠。各地方的省銷售公司按照區域劃分給兩大集團，自此中石化集團成為一家上下游一體化的大型集團公司。
2000年，中石化股份有限公司成立并海外上市(次年在國內上交所上市)。上市之后，中石化迎來了快速發展期，規模迅速擴大。也正是在這一快速發展的時期，中石化開始遭遇此前從未有的非議和批評。矛盾最集中體現在2008年，國際油價達到了歷史高點，國內成品油的價格也不斷創出新高，突破了6元每升，與此同時中石化煉油出現超過千億元的虧損。國內出現“油荒”，加油站排起了長龍。一時間，壟斷導致油荒的說法甚囂塵上，民營油商抱怨自己沒有油煉，指責國有石油公司“船大難掉頭”，僅是按計劃生產，并不按照市場需求安排生產計劃，而民營企業卻苦于沒有油源，無米下鍋。
此后因國內成品油價格高于其出口價格，“賤賣成品油”之說又再度襲來，緊接著又是“裸油價”說，“天價吊燈”直至今年的“天價酒”以及中石化云南分公司“亂發獎金”事件，中石化一次次成為輿論的焦點。今年4月份“天價酒”事件時，美國的一家媒體報道稱，當國際石油公司都在關注國際油價時，他們的中國伙伴中石化卻在“研究茅臺酒問題”。
煉油虧損悖論
是什么原因讓中石化遭遇如今的尷尬和不堪？1998年，國際油價每桶15美元左右，當時國內汽油價格不到3元每升，汽車對于不少人而言還是奢侈品。據《中國汽車工業年鑒》數據，1998年全國汽車銷量160萬輛。十多年過去，93#汽油價格接近8元每升，國際油價頻繁波動如坐過山車，2008年曾達到歷史高點每桶147美元。與此同時，汽車也進入尋常百姓家中。此外，國內成品油的定價機制也經歷了數次更替。從最早由政府調控到與國際成品油市場聯動，直至2009年開始實施的“22天+4%”的定價機制。但因國際油價的快速上漲，定價機制顯得十分“不調和”，呈現出只漲不跌的態勢，漲百姓嘆，不漲煉油企業又喊虧。
中石化有7成以上的原油依賴外部供應。只要國際油價上漲，國內成品油價格不漲，其煉油企業利潤就要減少甚至虧損，需要靠其他業務彌補部分虧損。2008年國際油價沖上巔峰，中石化的年報顯示，全年營業收入達到1.45萬億元，凈利潤296.89億元，同比下滑47.5%，是自2001年以來首次出現凈利倒退。其中煉油虧損達到1020億元，是2007年煉油虧損額的7.5倍。為此，2008年政府補貼中石化350億元。公眾的邏輯是，它哪有虧啊，煉油虧損了之后，政府不是補貼了嗎？外加中石化時不時再出點“問題”，公眾情緒上對于中石化的不滿與日俱增。
盈利能力遭質疑
北京一位車主的抱怨代表了一部分人的看法，“國內油價天天往上漲，天天從老百姓口袋里掏錢，這是一個國有石油公司的作為嗎？他們的人怎么天天就能喝茅臺，錢不都是咱老百姓的嗎？”“這里面恐怕是成本問題在作怪，此外還有定價機制的公開透明。如果說國際油價很高，需要從國外購買，那么中石化自己仍有三成的自產原油，是不是可以彌補海外進口的高油價，公司的煉油成本是否有政府的監控，在上市公司的利益驅動下，如果缺乏監管，公眾確實可以質疑企業有故意做大成本的嫌疑。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示。關于成本問題，中國石化新聞發言人黃文生對記者表示，目前中石化的煉油技術和管理能力已經達到國際先進水平，2010年，中石化人工成本占銷售收入的2.1%，僅為BP的一半，而國際石油公司大約在4%左右。
國內一位不愿具名的油品分析師對記者表示，“盡管中石化上百億的利潤與在國內任何一個普通企業相比都算是巨無霸，但與其自身上萬億營業收入相比，它的賺錢能力還相差很多，與一些國際石油巨頭具體相比，更加遜色。這是這么多年來中石化的股價一直上不去的重要原因。”除了成本，每次國內成品油漲價究竟該漲多少錢，石油公司的利潤該是多少也是公眾關心的焦點問題。國內大宗商品咨詢機構易貿資訊分析師廖凱舜表示，定價機制的透明，關鍵就是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。如果不說清楚老百姓是否應該要支付這樣的成本，就很難解決爭議。
“亦官亦商”的角色沖突
對于外界一直不解的煉油補貼問題，今年4月，中石化董事長傅成玉在“天價酒”事件說明會上主動談起了這個問題。他指出，現在大家所提的補貼，其實并不是補貼，而是因為油價不到位，政府給予中石化的一種退稅返還政策。他表示，按照目前的政策，國家并不給中石化投入一分錢，公司的后續發展必須要完全靠自己從市場上掙出來。中石化的一位管理人士對記者表示，其實這些錢并不是補貼中石化了，而是通過中石化補貼給了開車族和用油的人，“政府不可能給每個來加油的人發點錢，那樣的話，農民還不干了呢？”對于這樣的解釋，公眾仍有很多不解，作為國有企業，掌控著大多數的石油以及市場資源，為什么就不能為全民股東提供質優價廉的服務？
有學者認為，中石化的“糾結”體現出的矛盾恰恰是同樣是國有企業同時又是上市公司，這二者角色和定位的沖突。一方面，作為上市公司，中石化希望利潤最大化，國內油價要上調，但作為國有企業又要承擔社會責任，國內油價又不能隨意上調。這種“亦官亦商”的身份決定了這些壟斷企業既有政府的角色，也有企業的角色。在特定的外部條件下，這兩種角色很可能會發生沖突甚至錯位。例如，一方面因為要體現社會責任，可能會在煉油虧損的情況下，保證油品的供應。但另一方面可能為了獲得國際投資者的青睞，維持股價，往往迫使政府保持甚至加強自己的壟斷地位以獲取壟斷利潤，消除競爭，這對于消費者而言又是不利的。
“成本核算監督只是一紙空文”
對于目前中石化面臨的“糾結”及公眾的抨擊，國內一位不愿具名的學者表示，“其實現在公眾對于中石化及其他國企的不滿，很多時候夾雜的是對社會財富分配不均、貧富差距加大的不滿，國企只是這些不滿情緒集中爆發的窗口。”
對于今年鬧得沸沸揚揚的“天價酒”事件，知名網友、廣州媒體人周筱赟的話或許正代表了大多數公眾的看法，“‘天價酒’事件引發輿論如此高的關注，主要原因是公眾對于國有壟斷企業長期不透明、不公開的嚴重不滿。中石化這樣的超級壟斷的大型國企，沒有公開透明，成本的核算監督只是一紙空文。在沒有說清楚，沒有建立機制，僅靠內部人士爆料揭丑的情況下，花近300萬購買‘天價酒’，老百姓當然有理由相信這些錢是計入成本了。”
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