成品油定價(jià)機(jī)制是把雙刃劍
截至3月18日，布倫特、迪拜、米納斯三地原油加權(quán)均價(jià)變化率已達(dá)11.18%，遠(yuǎn)超4%的調(diào)價(jià)紅線，國內(nèi)各地成品油批發(fā)價(jià)、零售價(jià)也紛紛上漲，超過最高限價(jià)。同時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)瘋狂搶油，天津中海油22日上午柴油出貨2000多噸后，下午停出；天津中油也于22日中午起出現(xiàn)控銷局面。
“這還是第一次出現(xiàn)這種情況。”中國石油大學(xué)副教授郭海濤說，2009年以來發(fā)改委實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制，規(guī)定我國成品油定價(jià)機(jī)制“盯住”布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價(jià)格。國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日日均漲幅或跌幅超過4％，就應(yīng)考慮對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競(jìng)爭(zhēng)。郭海濤表示“就現(xiàn)在看來，成品油調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，未能及時(shí)靈敏地反映市場(chǎng)變化。”
“現(xiàn)在，國際油價(jià)已經(jīng)突破了100美元/桶。隨著中東局勢(shì)和北非局勢(shì)的惡化，很有可能繼續(xù)飆升?！惫治?，當(dāng)國際原油價(jià)格超過100美元/桶時(shí)，煉廠的成本直線上升，同時(shí)下游和終端企業(yè)也會(huì)面臨煉廠轉(zhuǎn)移成本的壓力。但國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的成品油價(jià)格計(jì)算原則卻規(guī)定。當(dāng)國際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。郭海濤認(rèn)定“隨著油價(jià)越來越高，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制，必然會(huì)損害各方利益?！?
但也有專家提出，發(fā)改委提出成品油定價(jià)機(jī)制，在某種意義上是對(duì)國家能源安全的保護(hù)。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，目前國有企業(yè)在成品油價(jià)格駕馭能力上不夠強(qiáng)，制度設(shè)計(jì)也有問題。他認(rèn)為，國內(nèi)少數(shù)壟斷企業(yè)認(rèn)為賺了錢理所當(dāng)然，賠錢就要國家承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，少數(shù)壟斷企業(yè)會(huì)覺得不如不參加經(jīng)營。這樣更容易導(dǎo)致油價(jià)上漲。且中國只有幾個(gè)公司在國際市場(chǎng)采購原油，更容易被國際投機(jī)資金發(fā)現(xiàn)、算計(jì)。而在成品油定價(jià)機(jī)制的干預(yù)下，每次成品油漲幅在300——400元/噸，且有最高限價(jià)。某種意義上能限制國內(nèi)成品油漲幅，保證能源安全。
和國際油價(jià)市場(chǎng)接軌
3月21日，國務(wù)院總理溫家寶會(huì)見到訪的全球商界高層時(shí)表示，中國對(duì)成品油的價(jià)格控制會(huì)放開，會(huì)和國際油價(jià)接軌。溫家寶承認(rèn)目前石油、天然氣是中國能源的軟肋，不過成品油價(jià)格必須要市場(chǎng)化。
專家們贊同這一看法。
清華大學(xué)國情研究中心兼職研究員管清友認(rèn)為，總理的思路是對(duì)的。總理說要和國際油價(jià)接軌，要看和哪個(gè)國家接軌。這要看我們的國情，也要看中國能源對(duì)外依賴程度。油價(jià)接軌有歐洲國家的高價(jià)模式，也有印度、美國這樣的低價(jià)模式?！拔覀儸F(xiàn)在老拿中國和美國相比，這是沒有可比性的。美國有很完善的能源保護(hù)政策。但我們的石油價(jià)格和美國一樣低。這不利于國家能源安全?！惫芮逵岩会樢娧?。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院馮連友教授也認(rèn)為，隨著中東和北非的局勢(shì)進(jìn)一步混亂，未來石油價(jià)格還會(huì)上升。我們現(xiàn)在大量進(jìn)口原油，但價(jià)格控制權(quán)并不在我們手里。一旦和國際接軌，調(diào)價(jià)的周期也會(huì)縮短。而對(duì)民營企業(yè)來講，油價(jià)接軌會(huì)讓石油生產(chǎn)者、煉油方快速對(duì)接市場(chǎng)，對(duì)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)也是有利的。
韓曉平也承認(rèn)，油價(jià)和國際市場(chǎng)接軌是很重要的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，接軌還有一個(gè)避險(xiǎn)的問題。國際市場(chǎng)每天都有變化，由于現(xiàn)在國內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，少數(shù)企業(yè)就沒有價(jià)格管理意識(shí)，應(yīng)當(dāng)在買油者和賣油者之間有一個(gè)價(jià)格管理。
接軌的前提在于成品油市場(chǎng)多元化
對(duì)于如何和國際油價(jià)接軌，管清友認(rèn)為，和國際接軌主要是國際原油的波動(dòng)要反映到中國來，同時(shí)中下游的成品油價(jià)格要反映上游的波動(dòng)。他進(jìn)一步分析，目前石油產(chǎn)業(yè)上游開發(fā)得不多。而在下游，中石油中石化的加油站只占40%。從長期看來，改變成品油價(jià)格要結(jié)合市場(chǎng)體制?！百Y源、能源本身就是重要的生產(chǎn)要素，我們必須要改革生產(chǎn)要素?！?
韓曉平則強(qiáng)調(diào)，和國際油價(jià)接軌的前提在于成品油市場(chǎng)的多元化。他認(rèn)為，接軌是個(gè)很復(fù)雜的問題。目前原油進(jìn)口基本控制在少數(shù)企業(yè)手里，接軌很難，需要建立一個(gè)充分的競(jìng)爭(zhēng)模式，這樣自然而然就可以接軌。如果充分競(jìng)爭(zhēng)不夠，接軌也很難。
韓曉平說，如果和國際油價(jià)接軌，成品油價(jià)肯定會(huì)上漲。因此，在放開成品油價(jià)格的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)成品油市場(chǎng)的多元化，這兩部分要同時(shí)進(jìn)行。在沒有建立多元化的市場(chǎng)機(jī)制前，就不要盲目接軌。目前可以嘗試拆分已有的市場(chǎng)，讓價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加充分。同時(shí)開放市場(chǎng)，比如把天然氣資源開放，重新招標(biāo)，吸引民營企業(yè)參與等。
利用石油金融衍生品進(jìn)行套利或套保的可行性探討
那么，一旦油價(jià)放開，能不能利用金融衍生品規(guī)避石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)？中國期貨業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長常清認(rèn)為，現(xiàn)在最大的問題是中國最大的石油公司都是壟斷公司。在中東危機(jī)、北非危機(jī)之前，那時(shí)候油價(jià)還不是很高，就應(yīng)該大量買進(jìn)石油。但是，由于我們的決策者不能熟練地運(yùn)用套保等市場(chǎng)手段回避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)過了這一機(jī)會(huì)。決策者擔(dān)心萬一買進(jìn)來價(jià)格跌了就是很大的風(fēng)險(xiǎn)。而壟斷企業(yè)不愿意承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。但如果換成民營企業(yè)，就會(huì)非常務(wù)實(shí)。會(huì)靈活地運(yùn)用市場(chǎng)手段?！斑@只能說我們的經(jīng)營理念有問題。最終還是全體老百姓買單?！?
常清建議，通過此次事件，我們的經(jīng)營體制必須改革，必須適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律。
從發(fā)改委的角度講，實(shí)行成品油定價(jià)機(jī)制主要是為了穩(wěn)定市場(chǎng)。但目前油價(jià)已經(jīng)大幅飆升，現(xiàn)在套保也沒有意義，只有在油價(jià)較低時(shí)，及時(shí)套保。
而北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)沒有石油期貨，民營企業(yè)也沒有資格在國際市場(chǎng)進(jìn)行套利或套保操作。而國內(nèi)壟斷企業(yè)之前是否進(jìn)行了套利或套保，也沒進(jìn)行公示，外界不方便得知?！俺敲駹I企業(yè)有資格進(jìn)行套利或套保操作，否則油價(jià)上漲，最終受害的還是老百姓?！?/p>
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