民間資本期盼已久的“新36條”終于出臺了。
“新36條”指出,鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
記者注意到,石油、航空等長期行政壟斷行業(yè),也開始鼓勵民營資本進入了。
這對于石油領(lǐng)域的民間資本來說,是不是意味著真正的春天到來了呢？對于這些早已被國有“巨無霸”盤踞的行業(yè),民間資本真的能進入嗎？
民間資本進入石油行業(yè)
除非國有企業(yè)有所退出
過去民營企業(yè)是不允許進入石油勘探、開采領(lǐng)域,只能在批發(fā)市場以下發(fā)展。如今,“新36條”允許了,這是一個很大的進步。但是按照現(xiàn)行體制,中石油和中石化兩大巨頭幾乎壟斷了全國的石油市場。目前,石油的市場格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。
據(jù)了解,中石油主要從事原油開采等上游業(yè)務(wù),而中石化則以中下游業(yè)務(wù)為主。按地域劃分的話,南方大部分地區(qū)歸屬中石化,北方大部則由中石油控制。
有專家認為,目前比較好的區(qū)塊都在中石油、中石化手里,如果民營企業(yè)想分一杯羹的話,就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區(qū)塊,這肯定是很難實現(xiàn)的。
中國投資協(xié)會副會長張漢亞在接受媒體采訪時說,三四年前,民間成立了一個民營石油聯(lián)合公司(簡稱“民聯(lián)”),它們當時就提出要開采石油并得到了國家計委的同意,可是和中石油、中石化談判失敗了,沒有達成協(xié)議。所以這一次民營要怎么進入石油行業(yè),是新的油田進行招標還是國家把一部分油田分給民營企業(yè),操作上是有難度的。
他還提出,礦產(chǎn)資源是國家的,如果發(fā)現(xiàn)一個新油田后進行招標,民營的實力和中石油、中石化相比肯定是小的多,當然民聯(lián)的資金實力是比較大的,但是在技術(shù)能力上還很難說。
張漢亞甚至還表示,民間資本無法進入石油行業(yè),除非國有企業(yè)能夠有所退出,幾家國有大型企業(yè)干得好好的怎么可能退出？
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,像石油化工這些壟斷性行業(yè)多為部門壟斷利益所控制,一直是民營企業(yè)投資涉足最少、進入最為艱難的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
此外,對于民營企業(yè)自身來說,進入石油領(lǐng)域也存在諸多困難。
湘財證券研究所石油和化工行業(yè)分析師王強在接受《證券日報》記者采訪時稱,對于中上游業(yè)務(wù)來說,民營資本進入的可能性不大。勘測成本太高,技術(shù)要求也比較強,投入資本太大,會面臨很多風險,普通民營企業(yè)根本干不了。
此外,從煉油業(yè)務(wù)來說,由于前不久的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策,一些年煉油量低于100-200萬噸的小廠都要關(guān)閉,它們或者被淘汰,或者進行合并,或者與外資合作擴大產(chǎn)能,因為外企有油源,這對規(guī)模較小的油廠比較現(xiàn)實,畢竟對于它們來說,最大的瓶頸是資源。
對于民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的前景,王強并不看好。他稱,這理論上看似可以,但是很難有大的作為。尤其對中上游業(yè)務(wù)來說,其象征意義大于實際意義。除非國家有后續(xù)的政策出來,比如規(guī)定這些壟斷企業(yè)的國有持股不能超過75%,沒有強制性措施恐怕無法實現(xiàn)。
相應(yīng)細則亟待出臺
盡管,新36條出臺后,引來民營企業(yè)的陣陣歡呼,甚至表示,這是“非公36條”出臺5年之后,民營資本放開投資領(lǐng)域的又一個里程碑式政策。
但對于新36條目前所能起到的作用,很多專家所持的態(tài)度并不樂觀。
中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞告訴記者,現(xiàn)在還不好武斷的說能不能進,需要等待相關(guān)部門出臺相關(guān)的細則。當然這種擔心也并不多余,是不是真能進去,也要看它的門檻是否真能降低以及相關(guān)的優(yōu)惠政策什么時候能夠出臺,要有關(guān)于民間資本進入的具體方法。如果沒有地方政府和職能部門的配合,實質(zhì)作用不大。
他還指出,最可怕的事情是像幾年前的36條發(fā)布后一樣,相關(guān)職能部門的沉默,不反對也不執(zhí)行。此次條例涉及的相關(guān)部門有交通部、能源部、工信部(通訊、電信)、國資委等,它們都要有細則陸續(xù)出臺才可行。
浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川認為,一切還很難說,還需要國家相關(guān)部門出臺具體的細則加以保證。如果沒有相應(yīng)的實施細則出臺,那么一切真的只能是“看上去很美”。對民營資本來說,想要真正進入這些新開放的行業(yè),一個最大的困難還在于,民營資本在目前來看還過于分散。
此外,民營企業(yè)還有一個擔心,就是決策者未來是否會在向民營企業(yè)開放問題上改變想法。據(jù)了解,國務(wù)院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務(wù),但到1999年時又將民營企業(yè)逐出該領(lǐng)域。
有業(yè)內(nèi)人士透露,民間資本除了進入門檻很高之外,也不敢進入。這是因為石油化工等領(lǐng)域都被國有企業(yè)長期占據(jù),這些領(lǐng)域是民間資本的“傷心領(lǐng)域”。當初允許自由地進入,結(jié)果政策一變又被清退出來或是以很低的價格被收購。這次“新36條”的出臺,民營企業(yè)會否已經(jīng)有心理障礙了？
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