國家發(fā)展和改革委員會8日公布了《石油價格管理辦法(試行)》，首次正式披露在國際油價暴漲時，國家將采取價格干預措施，以緩解油價暴漲對國計民生的影響，符合我國當前國情。

  《石油價格管理辦法(試行)》明文規(guī)定，當國際市場原油價格低于每桶80美元時，國家按正常加工利潤率計算成品油價格；國際原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。在國際市場原油價格高于每桶130美元時，國家按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

  國家發(fā)展改革委能源研究所原所長、《世界能源展望》專家周大地表示，《石油價格管理辦法(試行)》實行的定價方式實際是定上限，而不是定下限的方式實際上是保護消費者。

  他認為，消費者對于原油價格的調(diào)整不要每次都驚訝。因為現(xiàn)在國際原油價格在上升，我國現(xiàn)在進口的原油占消費的一半，進口價格中國無法控制，原油價格上漲了，成品油的成本增加，零售價格必然要水漲船高，我國很難做到貴買賤賣。

  近兩年來，為減輕國際市場油價大幅上漲對國內(nèi)市場的影響，國家對成品油價格進行了適當調(diào)控，成品油價格沒有完全跟隨國際市場油價同步、同幅度上漲。

  去年7月，國際市場油價攀升至每桶147美元，我國成品油價格僅相當于原油價格每桶83.5美元。由于當時國內(nèi)成品油價格遠遠低于國際市場油價，境外民航班機特意在我國多加油，不少香港司機往往到深圳買便宜的汽、柴油。

  不合理的油價政策不僅造成我國財富的流失，也違反了經(jīng)濟規(guī)律，以至于煉油企業(yè)不愿意進口高價原油，低價賣成品油，多個城市出現(xiàn)汽油、柴油緊張的問題，影響了正常的經(jīng)濟和社會活動的開展。

  我國石油資源匱乏，目前對外依存度已超過50%，隨著時間的推移，國內(nèi)油價受國際油價的影響程度逐步加深，因此，包括世界銀行等國內(nèi)外機構(gòu)近年多次呼吁，中國必須切實從節(jié)約資源出發(fā)，運用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，以利于節(jié)約生產(chǎn)和生活成本，促進可持續(xù)發(fā)展。

  有鑒于此，去年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制，確保成品油價格既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又適應國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。

  發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進的。長遠看，成品油價格將由市場形成。現(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行適當?shù)墓芾怼Ｗ鳛橐豁椷^渡性措施，現(xiàn)行成品油價格形成機制和價格水平符合當前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。

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